Law-lib.com 2026-1-7 20:20:00 最高人民法院
2026年1月7日上午10：00.最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》及水上“一站式”解紛典型案例，并回答記者提問。最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅、交通運輸部海事局局長徐偉、最高人民法院民四庭庭長沈紅雨、江蘇海事局局長繆昌文出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
今天，最高人民法院會同交通運輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》的重要舉措，也是首次通過執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國范圍內(nèi)體系化構建水上“一站式”多元解紛機制，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的機制創(chuàng)新，為健全社會治理體系、加快建設交通強國和海洋強國提供有力法治保障。下面，簡要介紹《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。
一、《意見》的出臺背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要決策。完善多元化糾紛解決機制，是中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的一項改革任務。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，從制度層面對多元化糾紛解決機制改革作出頂層設計。2024年7月，黨的二十屆三中全會對完善推進法治社會建設機制、深化調解制度改革、健全社會治理體系做出了系統(tǒng)部署。2025年2月，中共中央印發(fā)《關于加強新時代審判工作的意見》，對加強訴訟服務工作、推進解紛力量資源整合、加強矛盾糾紛預防化解提出了新要求。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。
人民法院高度重視多元化糾紛解決機制建設工作，堅持在黨的領導下協(xié)調有關方面形成合力，創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”機制建設，推動矛盾糾紛實質化解。2025年7月11日，張軍院長在調研南京海事法院與南京海事局共同設立的水上交通事故“一站式”解紛中心時強調，要推廣南京水上交通事故“一站式”解紛中心“楓橋經(jīng)驗”，積極創(chuàng)新方式方法，不斷提升水上矛盾糾紛源頭預防與實質化解工作質效。截至2025年12月，全國范圍內(nèi)共設立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動當?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會等多家單位，形成了“行政調解+司法保障+社會支持”的多元解紛體系，總結了大量“共享共治”經(jīng)驗做法。最高人民法院民四庭與交通運輸部海事局經(jīng)過深入調研并廣泛征求、充分吸收相關單位意見建議，共同起草了本《意見》，推動各級法院與各級海事行政機關協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調聯(lián)動、有機銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機制，發(fā)揮解紛中心防范和調解處置水上交通、船員勞務、人身損害賠償、船舶污染、行政爭議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預防化解效能，實現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、《意見》的主要內(nèi)容和特點
《意見》堅持人民至上原則，以問題為導向，針對水上矛盾糾紛時效性要求高、事故責任認定專業(yè)性強、涉外因素多、海事法院與海事行政機關業(yè)務關系緊密等特點，緊扣解決好人民群眾急難愁盼問題需求，堅持和發(fā)展新時代水上“楓橋經(jīng)驗”，提出了六項具體任務和四項工作要求。
具體任務：一是強化源頭預防，通過深化進碼頭、船舶、企業(yè)、學�！八倪M”走訪，聯(lián)合開展普法與風險預警，開展多領域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是突出調解優(yōu)先，通過多平臺調解入口，構建“調解挺前、訴訟兜底”分層模式，調解范圍覆蓋多類糾紛領域，做到能調則調，應調盡調。三是提升調處效能，定期組織調解員培訓，探索建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制，及時發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強群眾認同。四是優(yōu)化功能布局，科學規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設，努力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。五是深化信息互通，建立交流機制，實現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，便利特定數(shù)據(jù)查詢，服務糾紛化解工作。六是加強人才培養(yǎng)，推動執(zhí)法司法人員交流互鑒、同堂培訓，吸納多類調解資源，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗與較高法律素養(yǎng)的高端復合型人才。
工作要求：一是堅持黨的絕對領導，主動融入黨委和政府領導的矛盾糾紛預防化解與綜合治理機制建設，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。二是建立溝通會商機制，定期通報水上“一站式”解紛中心推廣應用情況，分析問題、研究舉措，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。三是建立健全評價激勵機制，對表現(xiàn)突出的調解組織和調解員給予表彰和獎勵，引導調解組織和調解員優(yōu)質高效參與海事糾紛多元化解工作。四是重視宣傳推廣，提高當事人和社會公眾對海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導船員等當事人通過水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。
下一步，人民法院將認真貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，始終堅持以人民為中心，不斷深化與交通運輸部等國家行政機關及職能部門的協(xié)調協(xié)作，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，持續(xù)提升矛盾糾紛實質化解能力，推動完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻法治力量。
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