Law-lib.com 2026-2-2 20:50:25 最高人民法院
2026年2月2日，最高人民法院召開(kāi)“迎兩會(huì)·守公正·啟新程”第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題是“人民法院依法懲治新型毒品犯罪工作情況”。最高人民法院刑五庭副庭長(zhǎng)劉為波、最高人民法院刑五庭副庭長(zhǎng)李曉光出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。發(fā)布會(huì)上，最高人民法院刑五庭副庭長(zhǎng)劉為波介紹了當(dāng)前我國(guó)新型毒品犯罪形勢(shì)特點(diǎn)，通報(bào)了2023年以來(lái)人民法院依法懲治新型毒品犯罪主要舉措和成效。
一、當(dāng)前我國(guó)新型毒品犯罪形勢(shì)和主要特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在嚴(yán)厲打擊和有效治理下，我國(guó)毒情向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固拓展，毒品案件數(shù)量大幅下降。2025年全國(guó)法院一審審結(jié)毒品案件23 732件，延續(xù)了自2015年以來(lái)的下降趨勢(shì)，較2015年高峰時(shí)期(13.9萬(wàn)件)下降82.93%，較2024年(3.6萬(wàn)件)下降33.82%，已回落至2000年之前的水平，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色毒品治理的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)和綜合治理效能。但受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)毒情形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是近年來(lái)新型毒品問(wèn)題愈發(fā)突出，給禁毒工作帶來(lái)許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。從審判工作情況看，當(dāng)前新型毒品犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
一是案件數(shù)量波動(dòng)式增長(zhǎng)、占比增大。近年來(lái)，隨著國(guó)家禁毒工作力度加大，傳統(tǒng)毒品得到有效遏制，一些不法分子轉(zhuǎn)而瞄向醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品和新精神活性物質(zhì)，作為傳統(tǒng)毒品替代物濫用、販賣(mài)，導(dǎo)致新型毒品案件數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2023年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，新型毒品案件增長(zhǎng)迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)法院一審審結(jié)新型毒品案件約0.4萬(wàn)件。隨著2023年下半年濫用嚴(yán)重的曲馬多復(fù)方制劑、依托咪酯相繼被列管，大量此類案件涌入法院，2024年新型毒品案件數(shù)量猛增至約1.4萬(wàn)件，在毒品案件中占比39.1%。隨著對(duì)依托咪酯打擊及其類似物的管制，咪酯類案件有所下降，新型毒品案件數(shù)量回落至約1.06萬(wàn)件，但在毒品案件中占比升至45%。近三年，新型毒品案件“先急增后緩降”，呈波動(dòng)式增長(zhǎng)。同時(shí)，新型毒品案件已呈超越傳統(tǒng)毒品之勢(shì)，部分省份新型毒品案件在毒品案件中占比過(guò)半，廣東法院2024年、2025年審理的新型毒品案件占比分別為82.6%、70.7%，主要為依托咪酯案件。從人民法院審理的毒品案件看，毒品濫用正在發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化，依托咪酯濫用已經(jīng)遠(yuǎn)超海洛因，成為僅次于甲基苯丙胺排在第二位的毒品。
二是涉案物質(zhì)來(lái)源多元、種類多樣。涉案物質(zhì)既有境外走私入境的，也有境內(nèi)不法分子加工制作的，還有境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、制藥企業(yè)流出的醫(yī)療用麻精藥品。因境內(nèi)外麻精藥品管制品種、程度存在差異，不法分子與境外人員相勾結(jié)，從周邊及歐美國(guó)家走私三唑侖等麻精藥品，以及含麻精藥品成分的“減肥藥”的案件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前一些醫(yī)院、診所、藥店等成為麻精藥品流出的一個(gè)渠道。個(gè)別醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥從業(yè)者為牟取非法利益，利用工作之便向不法分子非法提供、販賣(mài)麻精藥品，個(gè)別患者及戒毒維持治療的吸毒人員利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞獲取麻精藥品后加價(jià)販賣(mài)的案件亦時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，被濫用的麻精藥品種類繁多，但相對(duì)集中，主要為依托咪酯、美托咪酯、曲馬多、右美沙芬、合成大麻素等。
三是涉案物質(zhì)隱蔽性強(qiáng)、偽裝性強(qiáng)。新型毒品形態(tài)多樣，花樣不斷翻新，突破了傳統(tǒng)毒品的晶體、粉末、片劑形態(tài)，多被偽裝成巧克力、餅干等食品，咔哇酒、奶茶等飲品以及電子煙等日常物品售賣(mài)，具有較強(qiáng)的隱蔽性、偽裝性，既增加了打擊難度，也容易迷惑青少年。此外，“笑氣”、丁烷、替來(lái)他明及部分麻精藥品復(fù)方制劑等未列管成癮性物質(zhì)濫用也不容忽視。
四是濫用群體低齡化、犯罪主體年輕化。青少年心智不夠成熟，辨別是非能力較弱，對(duì)新型毒品特別是麻精藥品濫用危害認(rèn)識(shí)不足，加之好奇心強(qiáng)、追求刺激及從眾心理，容易受到誤導(dǎo)、誘惑而濫用新型毒品。未成年人成為新型毒品濫用高危人群，甚至有初中生濫用。廖某森販賣(mài)毒品案中，被告人向2名十三四歲初中生販賣(mài)麻精藥品供其吸食。有的青少年濫用成癮后，又被人利用、教唆參與毒品犯罪或者以販養(yǎng)吸，從濫用者淪為犯罪者。
五是犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征突出。新型毒品犯罪網(wǎng)上和網(wǎng)下交織更為緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞+電子支付”等非接觸式犯罪手段已成為毒品販運(yùn)新常態(tài)，販毒分子借助網(wǎng)絡(luò)勾連，利用物流寄遞或“埋包”交付，使用比特幣等虛擬幣交易，人毒分離、人錢(qián)分離更為普遍，查緝和取證難度增大，給案件審判工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
六是涉毒次生風(fēng)險(xiǎn)、衍生犯罪危害增大。吸食依托咪酯、曲馬多等麻精藥品后肇事肇禍的案件時(shí)有發(fā)生。有的被告人濫用右美沙芬后實(shí)施暴力行為，有的被告人濫用曲馬多復(fù)方制劑后昏迷駕車撞人，有的被告人利用麻精藥品的鎮(zhèn)靜、麻醉等功能實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫等犯罪，這些行為嚴(yán)重危害公共安全，具有極大的社會(huì)危害性。
二、近三年來(lái)人民法院懲治新型毒品犯罪舉措成效
面對(duì)毒情形勢(shì)發(fā)展變化，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作重要指示批示精神，始終將禁毒工作作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，持續(xù)加強(qiáng)毒品案件審判工作力度，不斷提升新型毒品問(wèn)題治理效能，取得明顯成效。
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)懲處和精準(zhǔn)打擊相結(jié)合，突出打擊重點(diǎn)
2023年至2025年，全國(guó)法院一審審結(jié)毒品案件9.3萬(wàn)件，判決發(fā)生法律效力的被告人13.3萬(wàn)人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰2.7萬(wàn)人，重刑率達(dá)20%，高出同期全部刑事案件重刑率約13個(gè)百分點(diǎn)。人民法院將依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的總方針和主基調(diào)，一以貫之、一體適用于新型毒品案件審判，不斷加大對(duì)走私、制造、大宗販賣(mài)新型毒品等源頭性犯罪，以及以未成年人為主要危害對(duì)象和利用未成年人實(shí)施的新型毒品犯罪的懲處力度，該判處重刑乃至死刑的，堅(jiān)決依法判處。最高人民法院依法核準(zhǔn)組織多人制造新型毒品甲卡西酮并向社會(huì)大肆販賣(mài)的被告人嚴(yán)某柱、董某震死刑;河南法院對(duì)長(zhǎng)期、大量販賣(mài)醫(yī)療用麻精藥品鹽酸哌替啶片劑的被告人蘇某和判處死緩;廣東法院對(duì)大宗販賣(mài)高純度依托咪酯的被告人曾某衍判處無(wú)期徒刑。對(duì)于利用麻精藥品實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫等犯罪的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。
同時(shí)，鑒于新型毒品與傳統(tǒng)毒品有別，人民法院在審理新型毒品案件時(shí)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到區(qū)別對(duì)待，充分考慮涉案毒品毒害性、純度、濫用情況等，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于涉醫(yī)療用麻精藥品案件，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持法理情相融合，既從嚴(yán)懲治導(dǎo)致麻精藥品流入非法渠道的犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾免受麻精藥品濫用之害;又注重保障人民群眾合理用藥需求，確保案件定性準(zhǔn)確、罰當(dāng)其罪。河南法院對(duì)于出于醫(yī)療目的從境外代購(gòu)精神藥品氯巴占并在病友圈售賣(mài)的被告人胡某弟，依法認(rèn)定不構(gòu)成毒品犯罪，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪免刑。
(二)堅(jiān)持規(guī)范指引與案例指引相融合，強(qiáng)化審判指導(dǎo)
人民法院持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型毒品犯罪新情況新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持規(guī)范指引與案例指引雙向發(fā)力，不斷加強(qiáng)新型毒品案件審判指導(dǎo)工作。
一是制發(fā)規(guī)范文件，統(tǒng)一裁判尺度。2023年4月，針對(duì)麻精藥品替代濫用突出問(wèn)題，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉麻醉藥品和精神藥品案件審判工作的通知》，明確了涉麻精藥品案件審判工作的基本任務(wù)和總體要求。同年6月，最高人民法院印發(fā)《全國(guó)法院毒品案件審判工作會(huì)議紀(jì)要》，專節(jié)規(guī)定了涉麻精藥品犯罪的法律適用等問(wèn)題，并就新型毒品定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題給出指導(dǎo)意見(jiàn)，為審理此類案件提供了更加精準(zhǔn)的規(guī)范指引。近兩年來(lái)，為研究解決新型毒品案件辦理中遇到的新的突出問(wèn)題，在國(guó)家禁毒辦牽頭下，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門(mén)赴案件高發(fā)多發(fā)省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，為下一步聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)新型毒品案件規(guī)范性文件奠定基礎(chǔ)，相關(guān)起草工作正在進(jìn)行中。
二是編選典型案例，提供辦案指引。一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。最高人民法院堅(jiān)持“辦案就是指導(dǎo)”理念，注重發(fā)揮案例庫(kù)、法答網(wǎng)作用，加強(qiáng)典型案例遴選編寫(xiě)，持續(xù)深挖新型毒品案例資源，不斷提升入庫(kù)案例、精品答疑統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的功能。截至目前，案例庫(kù)中毒品犯罪案例145篇，在刑事案例中占比7.1%。同時(shí)，編輯《刑事審判參考》(懲治毒品犯罪�？�)，通過(guò)鮮活案例揭示裁判要旨，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。各高級(jí)法院以典型案例為切入點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)審判指導(dǎo)。
(三)堅(jiān)持末端懲治與前端治理相統(tǒng)合，深化禁毒綜治
各地法院堅(jiān)持治罪與治理并重，不斷加強(qiáng)禁毒綜治工作，以制發(fā)司法建議和強(qiáng)化法治宣傳為抓手，抓實(shí)落細(xì)“抓前端、治未病”，促推新型毒品問(wèn)題源頭治理、綜合治理，取得良好效果。
一是制發(fā)司法建議。近期，最高人民法院就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療用麻精藥品監(jiān)管向國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)送司法建議，推動(dòng)構(gòu)建更為嚴(yán)密的麻精藥品監(jiān)管體系。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委高度重視，采取有力舉措推進(jìn)麻精藥品流弊問(wèn)題治理，并研究起草有關(guān)規(guī)定。各級(jí)法院針對(duì)辦理新型毒品案件中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)制發(fā)司法建議，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。三年來(lái)，各地法院就新型毒品防治宣傳、麻精藥品監(jiān)管、電子煙治理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理、物流寄遞規(guī)范、“笑氣”管控等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，制發(fā)了120余份司法建議，涵蓋衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草專賣(mài)、海關(guān)、郵政、宣傳、教育等部門(mén)，切實(shí)推動(dòng)源頭治理、規(guī)范行業(yè)秩序，起到良好的治理效果。
二是加強(qiáng)法治宣傳。最高人民法院在國(guó)際禁毒日期間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聚焦懲治新型毒品犯罪和防范青少年涉毒這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)布典型案例;會(huì)同司法部在國(guó)際禁毒日聯(lián)合推出SVG答題活動(dòng)，通過(guò)新穎的案例互動(dòng)形式增強(qiáng)用戶參與感，用年輕人容易接受的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”提升禁毒知識(shí)滲透力。各地法院充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒法治宣傳，揭露新型毒品花式偽裝和濫用危害，增強(qiáng)全社會(huì)特別是青少年識(shí)毒防毒拒毒的能力。
(四)堅(jiān)持立足本職與協(xié)作共治相配合，凝聚強(qiáng)勁合力
最高人民法院樹(shù)牢禁毒工作“一盤(pán)棋”意識(shí)，認(rèn)真履行國(guó)家禁毒委成員單位職責(zé)，加強(qiáng)與公安、檢察、衛(wèi)健等部門(mén)溝通協(xié)作，就司法規(guī)范性文件起草、相關(guān)法律適用、麻精藥品監(jiān)管等座談研商。各地法院也不斷加強(qiáng)與公安、檢察等部門(mén)協(xié)作配合，探索禁毒協(xié)作共治新舉措。比如，針對(duì)辦理麻精藥品案件相關(guān)突出問(wèn)題，上海高院會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)制定《辦理涉麻醉藥品、精神藥品等成癮性物質(zhì)犯罪案件若干問(wèn)題的工作指引(試行)》。江西高院與省郵政局聯(lián)合制定《關(guān)于強(qiáng)化司法郵政協(xié)作 開(kāi)展“無(wú)毒郵路”建設(shè)的通知》，筑牢快遞行業(yè)涉毒安全防線。川渝省級(jí)法檢通過(guò)召開(kāi)禁毒工作司法協(xié)作會(huì)，聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)等形式推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨部門(mén)毒品治理新模式。
2026年，是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，人民法院將圍繞建設(shè)更高水平平安中國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作重要指示批示精神，以高度的政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)毒品案件審判工作，積極參與毒品問(wèn)題治理，推動(dòng)人民法院禁毒工作取得新的更大成績(jī)!
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