Law-lib.com 2026-2-4 20:57:32 最高人民法院
2026年2月4日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第五場新聞發(fā)布會，主題是“規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動工作情況”。最高人民法院督察局局長廖向陽、民二庭副庭長王朝輝、行政庭副庭長楊科雄、審監(jiān)庭副庭長董朝陽、執(zhí)行局副局長王富博出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發(fā)布會上，最高人民法院督察局局長廖向陽發(fā)布規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動工作情況。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”;“法治是最好的營商環(huán)境”。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議作出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”的重大決策部署。2025年，最高人民法院黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央決策部署，組織各級人民法院立足審判職能，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動。
最高法院對開展專項行動高度重視，專題研究部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，精心制定專項行動實施方案，及時召開全國法院專項行動動員部署會議，印發(fā)關(guān)于堅持嚴(yán)格公正司法、規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知，對專項行動進(jìn)行全面部署，督促指導(dǎo)各地法院有力有序有效開展專項行動。各地法院加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，壓緊壓實責(zé)任，采取務(wù)實舉措，依法辦理涉企案件，嚴(yán)肅整治突出問題，專項行動取得積極成果和扎實成效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。
一、堅持依法平等保護(hù)，切實增強企業(yè)發(fā)展信心。各級法院堅持和落實“兩個毫不動搖”，認(rèn)真貫徹“堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的原則要求，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用做到一視同仁，積極促推法治化營商環(huán)境建設(shè)。一是依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。最高法院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，及時制定發(fā)布貫徹落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)裁判規(guī)則，指導(dǎo)各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，公正高效審理涉民營企業(yè)案件。最高法院先后發(fā)布關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的刑事案例、民商事案例、再審案例等典型案例，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級法院做深做實依法平等保護(hù)。各地法院大力推進(jìn)清理政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款工作，結(jié)案9166件，執(zhí)行到位311.42億元。各地法院嚴(yán)格落實“背靠背”條款司法解釋(《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》)，防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢地位“以大欺小”。全國法院直接適用該司法解釋審結(jié)709件案件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。比如，沈陽兩級法院妥善處理某大型國有企業(yè)與眾多中小民營企業(yè)的買賣及租賃合同糾紛100余件，適用該司法解釋，對該大型國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位約定歧視性格式條款予以否定，依法平等保護(hù)了中小民營企業(yè)合法權(quán)益。二是依法保障各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭。各級法院堅決依法糾治搞地方保護(hù)、市場分割、行業(yè)壁壘等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的違法行為，強化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，依法懲治針對企業(yè)和企業(yè)家的敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業(yè)信譽、商品聲譽等違法犯罪行為。依法審理胖東來訴網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”侵權(quán)案、“養(yǎng)車服務(wù)”不正當(dāng)競爭糾紛案、“引流直播帶貨”侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案等案件，積極保護(hù)相關(guān)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。三是依法保障各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素。各地法院依法助力拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全制度機制，深化司法審判實踐，助推破解融資難、融資貴問題。比如，上海法院與金融機構(gòu)合作，打造“企業(yè)涉訴信息澄清機制”，為中小企業(yè)提供涉訴信息說明服務(wù)。通過聯(lián)合征信平臺，為金融機構(gòu)等提供企業(yè)涉訴信息查詢服務(wù)8萬余條次，為涉訴企業(yè)“正名”，使2000余家企業(yè)順利獲得近30億元融資。各地法院堅持市場化、法治化原則，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn);做到積極拯救和及時出清并舉，助力1481家企業(yè)重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，有力促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置、高效配置。
二、堅持嚴(yán)格公正司法，有力穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。各級法院立足審判職能，加強對涉企訴訟案件的審判監(jiān)督和行政行為的司法審查，該糾正的堅決糾正，以實際行動為企業(yè)和企業(yè)家合法經(jīng)營“撐腰打氣”，為企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、安心發(fā)展提供有力司法保障。一是防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等界限，認(rèn)真審查涉企刑事案件，認(rèn)定69件不應(yīng)作為犯罪處理。積極發(fā)揮審判監(jiān)督職能，依法再審糾正涉企刑事冤錯案件55件88人。二是促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對涉企市場準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償?shù)刃姓讣�，加強行政行為合法性審查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，依法糾正行政機關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個。2025年5月底，最高法院在審理某房地產(chǎn)公司訴當(dāng)?shù)卣�、自然資源和規(guī)劃局行政允諾補償案中，首次適用民營經(jīng)濟促進(jìn)法，判決政府部門向企業(yè)支付800余萬元補償，促推政府部門守信踐諾，確保企業(yè)權(quán)益依法受到保護(hù)。最高法院發(fā)布關(guān)于涉市場準(zhǔn)入行政訴訟、涉企行政強制等方面的典型案例，示范推動各級法院加強執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)依法履職、規(guī)范執(zhí)法。
三、堅持規(guī)范文明司法，有效激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。各地法院在企業(yè)因訴訟糾紛陷入困難時，在嚴(yán)格依法基礎(chǔ)上做實規(guī)范文明司法，積極促進(jìn)企業(yè)脫困創(chuàng)業(yè)、活力經(jīng)營、健康發(fā)展，讓廣大企業(yè)感受到司法的力度和溫度。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過運用多元解紛、先行調(diào)解等機制，成功化解涉企糾紛177.62萬件，有效降低企業(yè)解紛脫困的時間成本和經(jīng)濟成本。比如，某木器公司因廠房所在地被劃入飲用水源保護(hù)區(qū)，被責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，在未獲得任何補償?shù)那闆r下被迫搬離，維權(quán)多年未果。最高法院第一巡回法庭認(rèn)真梳理案情，打破案件調(diào)解僵局，促成某市自然資源局與該木器公司簽署《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議書》，明確約定政府一方向公司分期支付補償款4546萬元，這起行政補償爭議得到了圓滿解決。二是依法審慎適用強制執(zhí)行措施，對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及案件14.88萬件、執(zhí)行標(biāo)的3604億元，最大程度降低強制執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。比如，海南、江西兩省法院協(xié)調(diào)推動解決跨省查封難題，促成海南某生物科技公司被多家法院查封的不動產(chǎn)依法得以解封，盤活該企業(yè)，并關(guān)聯(lián)帶動2600多個漁業(yè)養(yǎng)殖大戶經(jīng)營增收。三是精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，依法依規(guī)進(jìn)行信用恢復(fù)266.96萬人次，幫助所涉企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如，在北京某建設(shè)集團(tuán)合同糾紛執(zhí)行案中，北京西城法院給予被執(zhí)行人一定期限履行還款義務(wù)，暫不將其納入失信名單，保證被執(zhí)行人在建工程和招投標(biāo)項目正常運轉(zhuǎn)。被執(zhí)行人分4次清償了剩余全部債務(wù)及利息，案件執(zhí)行完畢，取得了良好效果。
四、堅持治標(biāo)治本結(jié)合，促推涉企司法質(zhì)效提升。注重糾治并舉、標(biāo)本兼治，查糾整治涉企審判執(zhí)行突出問題，健全完善涉企審判執(zhí)行制度機制，促進(jìn)涉企審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效，讓廣大企業(yè)更加安心發(fā)展、放心經(jīng)營。一是認(rèn)真查糾整治涉企審判執(zhí)行突出問題。各級法院從立案、審判、執(zhí)行、司法作風(fēng)等方面，加強涉企司法突出問題整治。認(rèn)真糾正違規(guī)不立案、民事案件“爭管轄”“推管轄”、刑事案件違法移送管轄或指定管轄等問題。加大對重點涉企案件的評查和監(jiān)督力度，指導(dǎo)督促解決涉企長期重復(fù)信訪問題，推動審結(jié)三年以上長期未結(jié)涉企案件226件。執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件366.55萬件，執(zhí)行到位12300億元。二是進(jìn)一步推進(jìn)涉企審判執(zhí)行工作規(guī)范化制度化。各級法院進(jìn)一步完善制度機制，加強審判監(jiān)督管理，強化條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用。最高法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，出臺辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件、審理執(zhí)行異議之訴案件等方面法律適用的司法解釋，促推涉企審判執(zhí)行質(zhì)效不斷提升。最高法院和高中級法院在涉企審判執(zhí)行工作多個領(lǐng)域，及時發(fā)布典型案例3500多個，充分發(fā)揮案例庫、法答網(wǎng)作用，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范司法行為。
做深做實依法平等保護(hù)，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，是人民法院的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，以嚴(yán)格公正司法助推法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法服務(wù)和保障!
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