中央編辦

關于整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構加強文化市場綜合執(zhí)法人員編制管理的實施意見

中央編辦發(fā)[2010]47號


根據(jù)中央關于文化體制改革的精神和中央宣傳部、中央編辦、文化部、廣電總局、新聞出版總署《關于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》（中宣發(fā)[2009]25號）關于對文化市場監(jiān)管實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，現(xiàn)就副省級及以下城市、縣整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構，加強機構編制管理提出以下意見。


一、指導思想


堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照繁榮發(fā)展社會主義先進文化的要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持依法行政，加強市場監(jiān)管，推進文化市場綜合執(zhí)法，組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。


二、整合組建機構


文化市場綜合執(zhí)法的主體是城市政府，實行屬地管理。副省級及以下城市和縣要整合現(xiàn)有的文化、廣播影視、新聞出版（版權）等部門所屬的行政執(zhí)法機構，設立集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構，主要負責市場領域的文化執(zhí)法工作。


設區(qū)的市要按照因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，在全市范圍內進行統(tǒng)一執(zhí)法。市、區(qū)的管理方式可結合實際積極探索，合理劃分職責權限，避免對文化市場主體進行重復執(zhí)法。


現(xiàn)階段執(zhí)法任務較輕、尚未建立執(zhí)法機構的市、縣，可由有關部門直接執(zhí)法，不新設執(zhí)法機構。


三、理順體制機制


文化市場綜合執(zhí)法機構由文化綜合部門負責管理。文化、廣播影視、新聞出版（版權）部門尚未整合為一個政府部門的，也要明確由一個部門管理。


各相關部門要在各自職責權限范圍內，指導文化市場綜合執(zhí)法機構依法開展執(zhí)法業(yè)務。文化市場綜合執(zhí)法機構要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，杜絕執(zhí)法人員收入與罰沒收入直接或變相掛鉤；要落實文化、廣播影視、新聞出版（版權）等部門的工作部署和任務，加強溝通聯(lián)系，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標準以及相關行政許可情況，并定期向相關部門通報執(zhí)法情況和市場動態(tài)，提出政策建議，征詢工作意見。


四、規(guī)范編制管理


在整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構中，現(xiàn)有的機構性質和編制性質原則上不作調整。各省、自治區(qū)、直轄市機構編制部門要結合各地執(zhí)法任務量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對象等實際情況，統(tǒng)籌考慮文化市場綜合執(zhí)法機構的組建與有關文化管理部門的整合，合理確定綜合執(zhí)法機構編制配備標準。綜合執(zhí)法機構的編制數(shù)量要在整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權）執(zhí)法機構的基礎上，根據(jù)文化市場管理的需要和從緊從嚴的原則核定，整合后人員編制數(shù)量一般不突破現(xiàn)有規(guī)模。要通過調整結構、優(yōu)化布局、加強管理等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的效用。


提高文化市場政執(zhí)法機構的人員素質，實行人員編制實名制管理。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)<中央宣傳部、中央編辦、財政部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務院法制辦關于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構的意見>的通知》（中辦發(fā)[2004]24號）精神，執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權）等部門所屬的執(zhí)法機構中擇優(yōu)選拔，未被選拔的人員要妥善安置，新進人員應按照有關規(guī)定錄用。


五、組織實施


各省、自治區(qū)、直轄市機構編制部門要協(xié)同宣傳、文化、廣播影視、新聞出版（版權）等部門，統(tǒng)籌考慮從、抓緊研究制定整合文化市場綜合執(zhí)法機構的實施方案，并與正在開展的市縣政府機構改革有機集合起來，在2010年底前基本完成文化市場綜合執(zhí)法機構的整合組建。整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，要確保工作不受影響，確保社會穩(wěn)定。中央編辦將會同有關部門適時對這項工作進行督查。


二〇一〇年三月十七日