國家煙草專賣局

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評價驗收暫行辦法和2010年度煙葉基地單元評價驗收細則的通知

國煙辦綜〔2010〕386號


行業(yè)各直屬單位，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

根據(jù)2010年全國煙草工作會議的總體要求以及煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及五個實施意見、《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)省級公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績考核辦法和2010年度省級公司領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核細則的通知》（國煙人〔2010〕263號）精神，為全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，顯著提升基地單元建設(shè)水平，切實推動原料保障上水平，現(xiàn)將《基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評價驗收暫行辦法》和《2010年度煙葉基地單元評價驗收細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一○年九月六日

國家煙草專賣局辦公室



基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評價驗收暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)2010年全國煙草工作會議的總體要求以及煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及五個實施意見、《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)省級公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績考核辦法和2010年度省級公司領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核細則的通知》（國煙人〔2010〕263號）精神，為全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，顯著提升基地單元建設(shè)水平，切實推動原料保障上水平，特制訂本辦法。

第二條 本辦法遵循“公平、公正，客觀、真實” 和“逐級驗收、分級負責(zé)”的原則，落實“誰驗收、誰負責(zé)”的責(zé)任制，全面、科學(xué)、準確地評價基地單元建設(shè)水平，確保評價驗收工作質(zhì)量。

第三條 本辦法適用于國家局、總公司，煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）、省級工業(yè)公司（以下簡稱省級公司）對基地單元的評價驗收，以及地市級公司、工業(yè)公司基地工作組對基地單元的自查評價。國家局、總公司負責(zé)對各省級公司開展的基地單元建設(shè)進行抽查評價驗收；省級公司負責(zé)對本單位開展的基地單元建設(shè)進行全面評價驗收；地市級公司、工業(yè)公司基地工作組負責(zé)對基地單元建設(shè)進行全面自查評價。

第四條 本辦法考核對象為列入國家局年度計劃的基地單元。

第二章 評價驗收方法和程序

第五條 基地單元評價驗收以公歷年為考核周期。國家局、總公司根據(jù)本辦法，結(jié)合當年具體工作要求制訂發(fā)布評價驗收細則。

第六條 國家局、總公司，省級公司要組織相關(guān)人員成立基地單元評價驗收專家組，負責(zé)開展基地單元評價驗收相關(guān)工作。

第七條 基地單元評價驗收實行評分制，滿分為100分。具體的評分辦法在年度評價驗收細則中規(guī)定。

第八條 地市級公司、工業(yè)公司基地工作組根據(jù)國家局要求和省級公司部署，嚴格按照基地單元建設(shè)標準和評價驗收細則，分環(huán)節(jié)、高質(zhì)量完成基地單元建設(shè)和全面自查評價工作。自查評價合格后，申請省級公司評價驗收。省級公司是基地單元建設(shè)評價驗收工作的主體，基地單元評價驗收合格后，向國家局、總公司提出書面驗收申請。國家局、總公司對省級公司驗收合格的基地單元進行抽查驗收評價，抽查基地單元數(shù)量和地點隨機確定。

第九條 基地單元建設(shè)評價驗收工作原則上當年當季完成，具體可按指標分環(huán)節(jié)、分時段進行。評價驗收遵循以下程序：聽取匯報、現(xiàn)場考察、查閱資料、打分評價、建立檔案、結(jié)果反饋。

（一）聽取匯報。被評價驗收單位要根據(jù)評價驗收內(nèi)容準備詳實、有效的基礎(chǔ)材料并向評價驗收專家組匯報相關(guān)情況。

（二）現(xiàn)場考察。評價驗收專家組實地考察煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉生產(chǎn)收購現(xiàn)場，實地走訪煙農(nóng)合作社及其他相關(guān)單位或個人。

（三）查閱資料。查閱基地單元建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施檔案、相關(guān)制度文件、相關(guān)數(shù)據(jù)報表、相關(guān)會議紀要等相關(guān)資料和記錄。省級公司評價驗收時要查閱地市級公司的自查評價檔案，國家局、總公司抽查評價驗收時要查閱省級公司的評價驗收檔案。

（四）打分評價。按評價驗收細則及評分標準逐項打分，匯總評價結(jié)果，形成《基地單元建設(shè)評價驗收意見》。

（五）建立檔案。將基地單元基礎(chǔ)資料、評分表及相關(guān)材料、相關(guān)會議紀要、評價驗收意見等整理歸檔，建立基地單元評價驗收檔案。

（六）結(jié)果反饋�！痘�地單元建設(shè)評價驗收意見》要及時向被評價驗收單位通報，不合格的要提出整改意見，合格的申報上級單位評價驗收。

第三章 評價驗收內(nèi)容及指標體系

第十條 煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）評價驗收內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)劃，基地單元管理，生產(chǎn)技術(shù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)，信息化管理，煙葉收購與工商交接等七個方面；省級工業(yè)公司評價驗收內(nèi)容包括組織管理、原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、煙葉收購調(diào)撥、煙葉加工、煙葉質(zhì)量評價、工商合作效果等七個方面。省級公司均設(shè)有技術(shù)或管理創(chuàng)新加分項。

第十一條 煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）基地單元建設(shè)規(guī)劃指標主要包括規(guī)劃報告及規(guī)劃手段、基本煙田規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃三個方面；基地單元管理指標主要包括機構(gòu)扁平化、崗位專業(yè)化、流程規(guī)范化、基本煙田管理、計劃合同管理、 工商合作管理、績效考核管理七個方面；生產(chǎn)技術(shù)水平指標主要包括技術(shù)方案制訂、適用技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)、煙葉質(zhì)量狀況四個方面；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標主要包括基本煙田建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理與管護三個方面；規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營與專業(yè)化服務(wù)的指標主要包括連片種植水平、生產(chǎn)組織形式及戶均規(guī)模、機械化作業(yè)水平、合作社建設(shè)、合作社治理結(jié)構(gòu)及規(guī)范運行、專業(yè)化服務(wù)覆蓋率、合作社運行效果七個方面；信息化管理指標主要包括信息環(huán)境配置、基礎(chǔ)操作能力、煙站（單元）管理系統(tǒng)三個方面；煙葉收購與工商交接指標主要包括基層站硬件配套、專業(yè)化分級散葉收購試點、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲管理、煙葉等級合格率、“兩條紅線”執(zhí)行六個方面。

第十二條 省級工業(yè)公司基地單元建設(shè)組織管理指標主要包括組織機構(gòu)和工作方案兩個方面；原料供應(yīng)基地化指標主要包括原料需求規(guī)劃制訂、基地建設(shè)規(guī)劃制訂、基地單元人員落實三個方面；煙葉品質(zhì)特色化指標主要包括煙葉品質(zhì)風(fēng)格特色定位，煙葉數(shù)量、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量要求，生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向，試驗示范四個方面；煙葉收購調(diào)撥指標主要包括參與煙葉收購、參與散葉收購試點、等級合格率、煙葉調(diào)撥四個方面；煙葉加工指標主要包括加工工藝和質(zhì)量要求、復(fù)烤加工過程參與兩個方面；煙葉質(zhì)量評價指標主要包括原料質(zhì)量管理體系建設(shè)、煙葉質(zhì)量評價兩個方面；工商合作效果指標主要用省級局（公司）基地單元評價驗收得分的30%來體現(xiàn)。

第四章 評價與獎懲

第十三條 根據(jù)評價打分結(jié)果以及各項評價驗收指標工作開展狀況和完成情況，將評價驗收評定為一次驗收合格和整改后驗收合格。但通過驗收時間不能晚于次年4月份。

第十四條 基地單元評價驗收結(jié)果作為煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）基地單元建設(shè)、特色煙葉開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以及省級工業(yè)公司基地單元建設(shè)考核指標得分的依據(jù)并與各省級公司領(lǐng)導(dǎo)班子的績效薪酬直接掛鉤。

第十五條 省級公司及地市級公司要將基地單元評價驗收結(jié)果與各級煙葉干部和技術(shù)員業(yè)績評價、職務(wù)晉升、薪酬分配、推先評優(yōu)等掛鉤。

第十六條 國家局對評價驗收結(jié)果優(yōu)秀的基地單元，授予優(yōu)秀基層工作站稱號并給予表彰獎勵；評價驗收合格的特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，可享受煙葉調(diào)撥價格上浮政策和生產(chǎn)投入補貼政策，具體上浮等級、數(shù)量及比例由國家局確定下達。

第十七條 基地單元出現(xiàn)下列情形之一者，評價驗收不合格：超合同收購、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施驗收不合格、煙農(nóng)專業(yè)合作社驗收不合格、煙葉收購等級質(zhì)量檢查中受到通報批評。

第十八條 對綜合評價不合格的基地單元，整改完善后重新組織評價驗收。

第五章 附 則

第十九條 本辦法由國家局負責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。



2010年度煙葉基地單元評價驗收細則

為確保基地單元評價驗收工作質(zhì)量，穩(wěn)步推進基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)知名品牌原料保障上水平，根據(jù)國家局《煙葉基地單元評價驗收暫行辦法》的規(guī)定，特制訂本細則。

一、評價驗收對象

2009年、2010年列入國家局計劃的整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元，以及2010年列入國家局計劃的特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元。

二、評價驗收內(nèi)容

對基地單元的評價驗收，煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）主要評價基地單元建設(shè)、特色煙葉開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，評價得分權(quán)重設(shè)定為25%∶15%∶60%；省級工業(yè)公司主要評價對口基地單元建設(shè)情況。

三、評價驗收具體指標

（一）煙葉產(chǎn)區(qū)省級局（公司）：

1. 基地單元建設(shè)（25分）。

建設(shè)規(guī)劃（8分）：包括規(guī)劃報告及規(guī)劃手段、基本煙田規(guī)劃、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。

基地單元管理（17分）：包括基層站點設(shè)置、人力資源及崗位設(shè)置、基本煙田管理、計劃合同管理、工商合作管理、煙葉業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行、績效考核管理等。

2. 特色煙葉開發(fā)（15分）。包括生產(chǎn)技術(shù)方案制訂、適用技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)以及煙葉質(zhì)量狀況等。

3. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)（60分）。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）：包括煙水、煙路等基本煙田建設(shè)，密集烤房、育苗工場、農(nóng)機具等煙田配套設(shè)施建設(shè)，過程管理與建后管護等。

規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營與專業(yè)化服務(wù)（22分）：包括連片種植水平、生產(chǎn)組織形式及戶均規(guī)模、機械化作業(yè)水平、合作社建設(shè)、合作社治理結(jié)構(gòu)及規(guī)范運行、專業(yè)化服務(wù)覆蓋率、合作社運行效果等。

信息化管理（6分）：包括信息環(huán)境配置、基礎(chǔ)操作能力、煙站（單元）管理系統(tǒng)試點等。

煙葉收購（17分）：包括基層煙站硬件配套、專業(yè)化分級和散葉收購試點開展情況、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲管理、煙葉等級合格率、 “兩條紅線”執(zhí)行情況等。

4. 加分項。包括生產(chǎn)技術(shù)改進、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、基層管理方式創(chuàng)新等項目成果及推廣應(yīng)用成效。

（二）省級工業(yè)公司：

1. 組織管理（5分）。包括組織機構(gòu)建設(shè)、工作方案的制定與執(zhí)行等。

2. 原料供應(yīng)基地化（7分）。包括原料需求規(guī)劃制定、基地建設(shè)規(guī)劃制定、基地單元人員落實等。

3. 煙葉品質(zhì)特色化（15分）。包括煙葉特色風(fēng)格定位，質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向，試驗示范情況等。

4. 煙葉收購調(diào)撥（15分）。包括參與樣品仿制、分級技術(shù)培訓(xùn)、收購監(jiān)督，參與專業(yè)化分級散葉收購試點，煙葉等級合格率，煙葉調(diào)撥流程及調(diào)撥比例等。

5. 煙葉加工（8分）。包括提出打葉工藝和質(zhì)量要求，深度參與煙葉加工過程等。

6. 煙葉質(zhì)量評價（20分）。包括原料質(zhì)量管理體系建設(shè)，煙葉質(zhì)量評價、反饋及改進，煙葉質(zhì)量評價檔案建立等。

7．基地單元建設(shè)水平（30分）。根據(jù)省級局（公司）評價結(jié)果確定。

8. 加分項。包括基地單元建設(shè)、煙葉生產(chǎn)收購、復(fù)烤加工、質(zhì)量評價等方面的技術(shù)改進、技術(shù)創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新項目成果及推廣應(yīng)用成效。

四、考核評價

1. 評價驗收得分為85分以上，不缺項，無不合格項者，評價結(jié)果為優(yōu)秀；驗收評價得分為70分以上，不缺項，無不合格項者，評價結(jié)果為合格。

2. 有不合格項的，整改提高以后再申請評價驗收；有缺項的，補充完善以后再申請評價驗收。

具體評價打分方法見附件。

附件：1．基地單元現(xiàn)場評價驗收流程
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/f035d802200c522bb061782b12da4bb8e1eca607.doc
2．省級局（公司）評價驗收標準及評分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/34272d310231f34ad1ae066293e3aea244275950.doc
3．省級工業(yè)公司評價驗收標準及評分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/2f3cc20e1488039c7c9f5b96502536adfabcdb69.doc