農(nóng)業(yè)部 國家檔案局

農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知


農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號



各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），檔案局：

　　為貫徹落實2014年中央1號文件和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局組織制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng) 業(yè) 部　　國家檔案局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月20日

　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

　　第三條　本辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

　　第四條　承包地確權(quán)檔案工作堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應當與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

　　第五條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門負責對本級承包地確權(quán)檔案工作的領導，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；同級檔案行政管理部門負責對承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進行業(yè)務培訓和監(jiān)督指導。

　　第六條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當建立健全承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項制度，確保承包地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

　　第七條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應當將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實專項工作經(jīng)費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保檔案完整與安全。

　　第八條　承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。具體應當按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進行收集并確定保管期限。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在組織歸檔時，對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第九條　承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關標準要求進行整理。

　　第十條　確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應當以農(nóng)戶為單位 “一戶一卷”進行整理組卷。

　　第十一條　歸檔的承包地確權(quán)文件材料應當字跡工整、數(shù)字準確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。

　　第十二條　歸檔的非紙質(zhì)材料，應當單獨整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對應關系。

　　錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應當用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

　　照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關電子檔案管理的要求。

　　第十三條　省、市級土地承包管理部門和檔案行政管理部門應組織對承包地確權(quán)檔案工作的檢查,重點檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。

　　對于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應督促其及時糾正。

　　第十四條　縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當按照國家有關規(guī)定及時向縣級國家檔案館移交驗收合格的承包地確權(quán)檔案。經(jīng)協(xié)商同意，承包地確權(quán)檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　第十五條　村級承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機構(gòu)代為保管，必要時經(jīng)縣級檔案行政管理部門驗收后，可移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。

　　符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。

　　第十六條　各級農(nóng)村土地承包管理部門和國家檔案館應當按照規(guī)定向社會開放承包地確權(quán)檔案，為社會提供利用服務，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當積極推進承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設，加強承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，提供網(wǎng)上服務、方便社會查詢。

　　第十八條　各級人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應給予獎勵。

　　第十九條　在承包地確權(quán)檔案工作中，對于違反有關規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關部門依法追究相關人員的法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關規(guī)定。

　　第二十一條　本辦法由農(nóng)業(yè)部、國家檔案局負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

　　

附件

　　　　　　　　　　 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

　　

縣（市、區(qū)、旗）級

類別


歸檔范圍


保管期限

綜

合

管

理

類


1.關于成立承包地確權(quán)領導小組、工作小組及其責任分工的文件，承包地確權(quán)頒證指導意見、工作方案，領導小組、工作小組會議記錄紀要等重要文件


永久

2.本級下發(fā)的承包地確權(quán)政策性文件和重要業(yè)務文件


永久

3.重要問題請示與上級批復、重要業(yè)務問題往來文件


永久

4.承包地確權(quán)工作的重要報告、總結(jié)、統(tǒng)計報表


永久

5.承包地確權(quán)重要會議和重大活動記錄


30年

6.上級下發(fā)的有關承包地確權(quán)的政策性文件


永久

7.本單位在承包地確權(quán)、登記頒證工作中形成的一般性、過程性文件、宣傳培訓資料


10年

8.承包地確權(quán)工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書


永久或30年

確

權(quán)

登

記

類


1.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請、聲明、委托書、身份信息、原土地承包合同等按登記規(guī)定提交的材料


永久

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿


永久

3.工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍地形圖、土地承包經(jīng)營權(quán)空間位置圖


永久

4.發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、現(xiàn)場勘查確認登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表


永久

5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果檢查驗收記錄、報告


永久

6.全縣（市、區(qū)、旗）土地承包情況匯總表


永久

7.登記核準文件


永久

8.登記發(fā)證原始材料


永久

9.權(quán)屬變更登記材料


永久

10.全縣（市、區(qū)、旗）承包地確權(quán)登記表


永久

11.承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)


永久

糾紛調(diào)處類


1.承包地確權(quán)問題信訪、糾紛調(diào)解仲裁形成的原始記錄及調(diào)處協(xié)議書、仲裁案卷


永久

2.相關證明材料


永久

特殊載體類


1.反映承包地確權(quán)工作重要活動事件的照片和聲像材料


30年

2.承包地確權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)


永久

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

類別


歸檔范圍


保管期限

綜

合

管

理

類


1.關于成立承包地確權(quán)登記領導小組、工作小組及其責任分工的文件，承包地確權(quán)工作方案等重要文件


永久

2.承包地確權(quán)的請示與上級批復、重要業(yè)務問題往來文件


永久

3.有關的報告、總結(jié)、統(tǒng)計報表


永久

4.承包地確權(quán)工作動員會及宣傳材料


10年

5.上級下發(fā)的承包地確權(quán)政策性文件


30年

6.上級下發(fā)的有關承包地確權(quán)的一般性文件


10年

7.本單位在承包地確權(quán)活動形成的一般性、過程性文件、宣傳培訓資料


10年

確

權(quán)

登

記

類


1.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請、聲明、委托書、身份信息、原土地承包合同等按登記規(guī)定提交的材料


永久

2. 工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍地形圖、土地承包經(jīng)營權(quán)空間位置圖


永久

3. 發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表（不標記地理信息）、現(xiàn)場勘查確認表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表


永久

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果自檢、互檢記錄和報告


永久

5.全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包情況匯總表


永久

6.承包權(quán)證申請變更登記表


永久

7.對村級相關工作方案的審核意見


永久

8.全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表


永久

9.承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)


永久

10.土地承包合同


永久

糾紛調(diào)處類


土地承包問題信訪、糾紛調(diào)解形成的原始記錄及相關證明材料、調(diào)處協(xié)議書


永久

特殊載體類


反映承包地確權(quán)工作重要活動事件的照片和聲像材料


永久

村（組）級

類別


歸檔范圍


保管期限

確

權(quán)

登

記

類


1.村組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組名單


永久

2.村組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案


永久

3.村組承包土地調(diào)整方案


永久

4.農(nóng)戶承包地確權(quán)登記申請、聲明、委托書、身份信息等材料


永久

5.村民會議或村民代表會議關于承包地確權(quán)問題的決議（意見）和會議記錄


永久

6.承包地確權(quán)情況核實公示、公告材料，農(nóng)戶簽字確認表


永久

7.村組土地承包情況匯總表、承包權(quán)證發(fā)放登記表


永久

8.工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地籍地形圖、土地承包經(jīng)營權(quán)空間位置圖


永久

9.農(nóng)戶承包土地互換、轉(zhuǎn)讓申請書


永久

10.村組土地承包情況統(tǒng)計表、工作總結(jié)及匯報材料


永久

11.土地承包（流轉(zhuǎn)、互換）合同、協(xié)議及臺賬


永久

糾紛調(diào)處類


土地承包問題信訪、糾紛調(diào)解形成的原始記錄及相關證明材料、調(diào)處協(xié)議書


永久

特殊載

體類


反映本村組承包地確權(quán)工作中重要活動事件的照片和聲像材料


30年

附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201411/P020141125385542081930.ceb