四川省人大常委會

宜賓三江新區(qū)條例

（2025年9月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

目 錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第四章 科教創(chuàng)新
第五章 產(chǎn)業(yè)集聚
第六章 開放合作
第七章 綠色低碳
第八章 服務(wù)保障
第九章 附則

第一章總 則

第一條 為了深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，保障和促進(jìn)宜賓三江新區(qū)（以下簡稱三江新區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于三江新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等活動。
三江新區(qū)范圍由省人民政府依法確定。
第三條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心重要支撐平臺，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要節(jié)點優(yōu)勢，打造長江上游綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)和四川南向開放合作先行區(qū)。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對三江新區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題和重要事項。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對三江新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策措施、項目布局、體制創(chuàng)新、對外開放等方面給予支持。
宜賓市人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加快推動三江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域協(xié)同、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)教城融合、開放合作等方面探索改革、先行先試，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立與三江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于鼓勵改革創(chuàng)新的考核、評價、激勵和容錯糾錯機制。

第二章 管理體制

第七條 宜賓三江新區(qū)管理委員會（以下簡稱三江新區(qū)管委會）是省人民政府的派出機構(gòu)，委托宜賓市管理。
第八條 三江新區(qū)管委會根據(jù)職責(zé)履行三江新區(qū)范圍內(nèi)的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能。
三江新區(qū)管委會及其工作機構(gòu)在權(quán)限范圍內(nèi)依法制定相關(guān)行政規(guī)范性文件，履行相應(yīng)行政審批、行政處罰等行政管理權(quán)。
三江新區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府依法履行各項職能職責(zé)，按照三江新區(qū)管委會的規(guī)定，承辦公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作。
第九條 省人民政府及其有關(guān)部門、宜賓市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)三江新區(qū)發(fā)展需要，將三江新區(qū)管委會履行職能所需要的省級、市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限依法賦予或者委托三江新區(qū)管委會。法律、行政法規(guī)或者國家明確規(guī)定不能授權(quán)或者委托的事項除外。
已經(jīng)依法下放至宜賓市人民政府及其有關(guān)部門行使的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，宜賓市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相對應(yīng)的市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以清單形式依法賦予或者委托三江新區(qū)管委會并向社會公布。
三江新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)力清單向社會公布，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十條 三江新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效、精干的原則，在機構(gòu)編制總量內(nèi)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員編制。
三江新區(qū)管委會可以按照規(guī)定創(chuàng)新符合三江新區(qū)發(fā)展實際的選人用人、人才交流和薪酬激勵機制，實施分類管理等人事管理制度。
第十一條 省級有關(guān)部門、宜賓市人民政府及其有關(guān)部門在三江新區(qū)設(shè)立的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)，按照各自職責(zé)依法行使相應(yīng)的行政管理職權(quán)。三江新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對上述機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第十二條 三江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建集約高效的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
三江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重傳承歷史文脈和長江文化，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明，彰顯地區(qū)風(fēng)貌特色。
第十三條 三江新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃管理和決策機制，組織編制三江新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。
三江新區(qū)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃由三江新區(qū)有關(guān)部門組織編制，按照程序報三江新區(qū)管委會批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的三江新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，按照程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
三江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域有關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十四條 省人民政府、宜賓市人民政府應(yīng)當(dāng)加強三江新區(qū)重大項目用地保障，支持三江新區(qū)深化土地要素市場化配置改革，依法依規(guī)探索生態(tài)用地改革創(chuàng)新和土地混合開發(fā)利用。
對國家重大項目用地以及納入省人民政府重大項目用地清單的單獨選址項目用地，所需土地利用年度計劃指標(biāo)按照國家、省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排；其他項目用地所需土地利用年度計劃指標(biāo)由宜賓市人民政府重點支持。
對建設(shè)占用耕地，按照國家、省有關(guān)規(guī)定落實占補平衡，補充耕地指標(biāo)不足部分由宜賓市人民政府統(tǒng)籌保障；所需用地占用林地指標(biāo)的，由宜賓市人民政府統(tǒng)籌保障。
第十五條 三江新區(qū)管委會依法承擔(dān)三江新區(qū)范圍內(nèi)的土地征收和國有土地上房屋征收、補償與人員安置的具體工作。
三江新區(qū)管委會依法承擔(dān)三江新區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃以及土地儲備、供后監(jiān)管、閑置土地處置等具體工作。
第十六條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、地上和地下空間利用、片區(qū)開發(fā)和城市更新工作，突出產(chǎn)城融合發(fā)展，提升智慧城市建設(shè)水平。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快區(qū)域內(nèi)鐵路、高速公路、樞紐場站、港口等重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通體系。
省人民政府安排省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持三江新區(qū)符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第四章 科教創(chuàng)新

第十七條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。
第十八條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺的布局建設(shè)，依托相關(guān)科技創(chuàng)新中心和園區(qū)打造科技創(chuàng)新體集群。
第十九條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新科技投入機制，加大對科技研究與開發(fā)的經(jīng)費投入，支持設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。
第二十條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險防范，依法查處、懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，激勵知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用。
第二十一條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加強與省外區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加快與省內(nèi)創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新協(xié)同，實現(xiàn)高能級科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新資源共創(chuàng)共享。
第二十二條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大學(xué)城、科創(chuàng)城建設(shè)，支持高校聚焦產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置特色專業(yè)，共建高水平應(yīng)用型大學(xué)。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持在三江新區(qū)辦學(xué)的高校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第二十三條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建校企協(xié)同合作平臺，支持校企聯(lián)合共建實習(xí)實訓(xùn)基地、實驗室、概念驗證中心和中試熟化平臺等，推進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建學(xué)教研產(chǎn)城一體化全域發(fā)展新格局。
第二十四條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持重點企業(yè)聯(lián)合高校和院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二十五條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，支持各類人才到三江新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化人才服務(wù)保障。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持三江新區(qū)在人才分類評價、職稱評審、崗位管理、薪酬待遇等方面探索試點。

第五章 產(chǎn)業(yè)集聚

第二十六條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二十七條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展動力電池、新能源汽車、電子信息、高端裝備制造、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育互融共促的產(chǎn)業(yè)成長體系。
第二十八條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)長江上游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第二十九條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展體制機制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地高效利用途徑，加快農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。
第三十條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)依法制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在配套設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、金融保障、人才引育等方面對各類市場主體給予支持。
第三十一條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)金融服務(wù)集聚區(qū)，暢通市場主體融資渠道。
鼓勵銀行、融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保以及股權(quán)投資基金等機構(gòu)集聚三江新區(qū)。

第六章 開放合作

第三十二條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)四川南向開放橋頭堡，暢通西部陸海新通道，參與中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主動對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大開放合作。
第三十三條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)、國家臨時開放水運口岸（宜賓港）等開放平臺優(yōu)勢，深化對外開放合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育開放型企業(yè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
第三十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持三江新區(qū)承辦具有國際國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)推介、會議會展等活動。
第三十五條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持三江新區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市加強合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第七章 綠色低碳

第三十六條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動雙碳科技創(chuàng)新，服務(wù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色建筑，推廣綠色交通，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
第三十七條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護(hù)和森林植被修復(fù)工作，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑。
第三十八條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實施城鄉(xiāng)供排凈治一體化改革，提升長江、岷江等流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗等措施，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
第三十九條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，加強大氣污染、重點流域水污染協(xié)同治理，協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境監(jiān)管。

第八章 服務(wù)保障

第四十條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、市場主體辦事便利化，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升市場主體滿意度。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查機制，維護(hù)公平競爭市場秩序。
第四十一條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)深化教育綜合改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)完善公共文化體育服務(wù)體系，加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會主體多元參與，推進(jìn)文旅協(xié)同、體教融合發(fā)展。
第四十二條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)健全調(diào)解、仲裁、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，防范化解各類社會風(fēng)險。
第四十三條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)在三江新區(qū)聚集，推動宜賓三江中心法務(wù)區(qū)發(fā)展，打造高質(zhì)量法律服務(wù)聚集地。
三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強涉外法律風(fēng)險識別，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升涉外法律服務(wù)水平。
第四十四條 三江新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范與管控，健全應(yīng)急管理體制機制，在城市安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面推進(jìn)信息化管理，提升預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建能力。

第九章 附 則

第四十五條 法律、行政法規(guī)對省級新區(qū)建設(shè)發(fā)展另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2025年12月1日起施行。