浙江省人民政府

浙江省水庫安全管理辦法

(2025年9月22日浙江省人民政府令第411號公布　自2025年12月1日起施行)


第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范水庫安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的水庫安全管理，適用本辦法。納入軍事設(shè)施管理的水庫，其安全管理按照軍事設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱水庫，是指總庫容10萬立方米以上，由大壩和庫區(qū)組成的水工程。

第三條　水庫安全管理遵循安全第一、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則。

第四條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水庫的義務(wù)，不得侵占、毀壞水庫及其附屬設(shè)施；對侵占、毀壞水庫及其附屬設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、舉報(bào)。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水庫安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)解決水庫安全管理工作中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行水庫安全管理職責(zé)，保障水庫安全正常運(yùn)行，發(fā)揮水庫在水資源開發(fā)利用和防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的水庫安全管理工作。

第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水庫安全的監(jiān)督管理，對水庫安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，按照規(guī)定對水庫安全實(shí)施分級監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、應(yīng)急管理、能源、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好水庫安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

有關(guān)部門在水庫安全管理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同。

第七條　水庫實(shí)行政府、水庫主管單位、水庫管理單位三級安全管理責(zé)任制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照安全管理責(zé)任制的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)水庫安全負(fù)責(zé)，明確大壩安全責(zé)任人。

水庫主管單位對其所管轄或者直接管理的水庫安全負(fù)管理責(zé)任。

水庫管理單位對其管理的水庫安全負(fù)直接責(zé)任。

第八條　大壩安全實(shí)行責(zé)任人制度。

大壩安全責(zé)任人包括政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人和管理單位責(zé)任人�？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督管理權(quán)限，每年汛前公布大壩安全責(zé)任人。

政府責(zé)任人由省人民政府負(fù)責(zé)人或者設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決大壩安全管理工作中的重大問題。

主管單位責(zé)任人由水庫主管單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促水庫管理單位建立健全并落實(shí)大壩安全管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決大壩安全管理工作中存在的問題。

管理單位責(zé)任人由水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織落實(shí)大壩安全管理工作。

第九條　大壩與庫區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理的水庫，水庫主管單位按照以下規(guī)定確定：

（一）縣級以上人民政府水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門是其直接管理的水庫的主管單位；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是其直接管理的水庫的主管單位；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有水庫的主管單位由水庫所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定；

（四）前三項(xiàng)規(guī)定以外水庫的主管單位由水庫所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

大壩與庫區(qū)未實(shí)行統(tǒng)一管理的水庫，大壩按照前款規(guī)定或者國家有關(guān)規(guī)定確定主管單位；庫區(qū)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定主管單位。

第十條　水庫主管單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照規(guī)定落實(shí)水庫管理單位；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督水庫安全管理，及時(shí)處置水庫管理單位報(bào)告的事項(xiàng)；

（三）按照規(guī)定組織開展大壩安全鑒定并及時(shí)消除安全隱患；

（四）國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水庫安全管理經(jīng)費(fèi)，配備滿足水庫安全管理工作需要的技術(shù)管理人員，建立健全維修養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置、信息化管理等制度，完善水庫技術(shù)檔案，落實(shí)水庫管理范圍和保護(hù)范圍劃定要求，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展具體的水庫安全管理工作。

第十二條　有經(jīng)營收入的水庫，水庫管理單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計(jì)提水庫安全管理所需經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ谩�

承擔(dān)公益性任務(wù)的水庫所需的安全管理經(jīng)費(fèi)，按照隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政承擔(dān)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫的經(jīng)營收入尚不能滿足水庫安全管理支出的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

第十三條　省水行政主管部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的全省統(tǒng)一的水庫數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)水庫管理數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)水庫安全運(yùn)行、控制運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置等相關(guān)工作的智能化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

第十四條　大壩實(shí)行注冊登記制度。

省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省大壩注冊登記的匯總工作。除按照有關(guān)規(guī)定向能源主管部門進(jìn)行大壩注冊登記的以外，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申報(bào)大壩注冊登記。

新建大壩應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)申報(bào)大壩注冊登記。已注冊登記的大壩完成擴(kuò)建、改建，或者經(jīng)批準(zhǔn)升高、降低等級，或者大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理變更登記。

第十五條　水庫應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完善雨水情測報(bào)，大壩滲流、變形、應(yīng)力應(yīng)變等安全監(jiān)測與控制，以及泄洪放空、消能和防護(hù)等水庫安全管理設(shè)施。

第十六條　水庫確需調(diào)整原功能、正常蓄水位、死水位、洪水標(biāo)準(zhǔn)的，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)論證，征求相關(guān)行業(yè)主管部門和利害關(guān)系人意見后提出調(diào)整方案，經(jīng)具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門審查后，按照規(guī)定報(bào)請相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條　有下列情形之一的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施水庫降低等級或者報(bào)廢：

（一）水庫功能萎縮或者基本喪失；

（二）水庫規(guī)模減小或者大壩存在重大安全隱患，實(shí)施改建、擴(kuò)建或者除險(xiǎn)加固，在技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理；

（三）重大戰(zhàn)略實(shí)施需要；

（四）其他需要降低等級或者報(bào)廢的情形。

壩高較低、壩頂較寬且大壩下游地勢平緩的水庫，按照規(guī)定經(jīng)技術(shù)論證后，可以退出水庫管理，納入其他水域管理。

第十八條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展大壩日常巡查、汛前檢查、年度檢查和特別檢查，做好安全檢查記錄、分析和存檔等工作；發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象或者不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、處置。

水庫管理單位開展大壩汛前檢查、年度檢查、特別檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對全部泄水閘門、閘閥進(jìn)行啟閉試運(yùn)行檢查，并在檢查完成后7個(gè)工作日內(nèi)向具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門提交檢查報(bào)告。

第十九條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展大壩安全監(jiān)測，及時(shí)整編分析監(jiān)測資料，掌握大壩運(yùn)行狀況；發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象或者不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、處置。

安全監(jiān)測儀器設(shè)備出現(xiàn)故障或者失效時(shí)，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或者采用其他替代監(jiān)測方法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整、連續(xù)。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集的安全監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次人工比測。

發(fā)生有感地震、高水位運(yùn)行、大流量泄洪、庫水位驟升驟降或者其他可能影響大壩安全的異常情況時(shí)，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，加密監(jiān)測頻次，必要時(shí)增加臨時(shí)監(jiān)測設(shè)施。

第二十條　大壩實(shí)行定期安全鑒定制度。大壩鑒定為危險(xiǎn)壩或者病壩的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確水庫控制運(yùn)用水位和相應(yīng)的處置措施。水庫主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行分類處置。

大壩運(yùn)行中遭遇特大洪水、有感地震、工程發(fā)生重大事故等影響安全的異�，F(xiàn)象，水庫主管單位應(yīng)當(dāng)組織開展專門的安全鑒定。

第二十一條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域防御洪水方案、流域洪水調(diào)度方案和水庫工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合水庫實(shí)際情況，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制水庫年度控制運(yùn)用計(jì)劃，報(bào)具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。

水庫工程狀況、運(yùn)行條件、設(shè)計(jì)洪水等情況發(fā)生變化時(shí)，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂水庫年度控制運(yùn)用計(jì)劃，并重新報(bào)批。

水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水庫年度控制運(yùn)用計(jì)劃、有權(quán)限的水行政主管部門的防洪調(diào)度指令和其他應(yīng)急調(diào)度指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用。

第二十二條　鼓勵(lì)已建大中型水庫逐步實(shí)施汛期控制運(yùn)用水位動(dòng)態(tài)管理。

采用汛期控制運(yùn)用水位動(dòng)態(tài)管理的，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制水庫汛期控制運(yùn)用水位動(dòng)態(tài)管理方案，經(jīng)具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)后納入水庫年度控制運(yùn)用計(jì)劃。

第二十三條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度原則，依托數(shù)字化技術(shù)和智能監(jiān)測管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對水庫防洪調(diào)度的科學(xué)管理。洪水來臨前或者汛期初期，根據(jù)雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、大壩安全監(jiān)測分析等信息，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)泄放水等措施降低水庫水位，增強(qiáng)水庫攔蓄能力；強(qiáng)降雨期，密切監(jiān)測雨情、水情、工情變化，加密預(yù)報(bào)頻次，開展實(shí)時(shí)分析研判，及時(shí)采取調(diào)度措施。

第二十四條　水庫放水預(yù)警方案由水庫管理單位組織編制，經(jīng)水庫放水預(yù)警方案所涉區(qū)域的水行政主管部門審查后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府公布。水庫放水預(yù)警方案應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警的范圍、方式、時(shí)間、相關(guān)責(zé)任主體及其責(zé)任等內(nèi)容；相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂，并重新公布。

水庫放水預(yù)警方案所涉區(qū)域的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照公布的水庫放水預(yù)警方案建立完善預(yù)警設(shè)施設(shè)備，做好信息發(fā)布、預(yù)警和安全防范等工作。

第二十五條　水庫安全應(yīng)急預(yù)案由水庫管理單位組織編制，經(jīng)大壩安全政府責(zé)任人所在人民政府水行政主管部門審核后，報(bào)同級防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。水庫安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與大壩安全政府責(zé)任人所在人民政府及有關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

水庫管理單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資和裝備并妥善保管，定期開展檢查，確保應(yīng)急物資和裝備完好；定期組織或者參加應(yīng)急演練。

水庫管理單位發(fā)現(xiàn)大壩出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水庫主管單位及有關(guān)人民政府，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情處置等工作。

第二十六條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展庫區(qū)巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)占用庫區(qū)水域岸線、危害庫岸穩(wěn)定、影響水庫運(yùn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水庫所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

水庫所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)前款危害庫區(qū)的情形或者接到水庫管理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法核查處理。

水庫管理單位按照有關(guān)規(guī)定在庫區(qū)周邊合理范圍內(nèi)設(shè)置禁止游泳、垂釣等警示標(biāo)識，采取必要措施，對違規(guī)游泳、垂釣等行為進(jìn)行勸離，預(yù)防并減少溺水事故發(fā)生。

第二十七條　水庫管理單位應(yīng)當(dāng)于每年汛前核查庫區(qū)淤積、庫容侵占等情況，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)淤積嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取清淤疏浚等措施。

水庫管理單位應(yīng)當(dāng)定期開展庫容復(fù)測，庫容復(fù)測成果報(bào)具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門確認(rèn)后使用。

第二十八條　利用庫區(qū)開展文化、體育、旅游、航運(yùn)等經(jīng)營性活動(dòng)的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制庫區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃，明確庫區(qū)水域岸線和水資源保護(hù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、林業(yè)漁業(yè)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、航運(yùn)管理等內(nèi)容。庫區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、流域區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接。

庫區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意和自然資源主管部門一致性審查后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；庫區(qū)跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的，庫區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。

在庫區(qū)從事相關(guān)經(jīng)營性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合庫區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃。利用庫區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法審批，在相應(yīng)的高程區(qū)域補(bǔ)償占用的庫容，實(shí)行占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占。

第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水庫防洪調(diào)度淹沒損失補(bǔ)償和人員轉(zhuǎn)移制度。根據(jù)防洪調(diào)度指令攔蓄洪水導(dǎo)致庫區(qū)臨時(shí)淹沒而造成損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。

水庫管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展水庫防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒調(diào)查統(tǒng)計(jì)，查明人口、房屋、土地、文物、專項(xiàng)設(shè)施等實(shí)物數(shù)量和分布。相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)與水庫所在地縣級以上人民政府水行政主管部門、移民主管部門、防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)共享。

第三十條　各級人民政府、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，按照程序報(bào)批后，對水庫安全管理相關(guān)制度建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對水庫存在安全隱患、安全管理制度不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成水庫管理單位采取有效措施，消除安全隱患，完善管理制度。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　水庫管理單位違反本辦法第十八條第二款規(guī)定的，由具有監(jiān)督管理權(quán)限的水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十三條　本辦法自2025年12月1日起施行。1997年10月30日省人民政府發(fā)布的《浙江省水庫大壩安全管理辦法》同時(shí)廢止。