水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫建設(shè)管理辦法》的通知

水建設(shè)〔2025〕256號


各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

　　《小型水庫建設(shè)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

水利部

2025年11月20日



小型水庫建設(shè)管理辦法

第一章　總 則

　　第一條 為規(guī)范小型水庫建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、安全和效益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫建設(shè)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用中央財政補(bǔ)助資金的總庫容10萬立方米（含）以上、1000萬立方米以下的小型水庫新建項目以及擴(kuò)大庫容或加高壩體的小型水庫改擴(kuò)建項目。

　　第三條 水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國小型水庫建設(shè)管理工作。水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）對流域內(nèi)小型水庫建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省）水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設(shè)負(fù)總責(zé)。

第二章　前期工作

　　第四條 地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設(shè)項目前期工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)前期規(guī)劃和論證，落實前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任。

　　第五條 地方水行政主管部門或項目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展前期工作，可研和初設(shè)文件編制要體現(xiàn)合理性和約束性，堅持系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化前期論證，務(wù)必從供水配套設(shè)施建設(shè)、供水對象實際用水需求、已有水源保障能力、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，充分論證建設(shè)必要性，工作成果的質(zhì)量和深度應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的要求。

　　小型水庫建設(shè)項目應(yīng)按“安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩”建設(shè)要求，建設(shè)雨水工情測報、生態(tài)流量泄放及監(jiān)測、通信、預(yù)警和自動化等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。積極推進(jìn)新建小型水庫數(shù)字孿生工程和管理智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)和應(yīng)用。

　　第六條 小型水庫建設(shè)前期工作的程序和審批權(quán)限按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對壩高超過70米、工程條件復(fù)雜、技術(shù)難度較大或大壩自身安全容易對下游造成重大威脅的小型水庫，省級水行政主管部門應(yīng)在初步設(shè)計報告批復(fù)前組織技術(shù)把關(guān)。

　　地方水行政主管部門在完成水土保持方案、取水許可等審批的同時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級政府相關(guān)部門，同步做好建設(shè)項目用地、用林、環(huán)境影響評價等相關(guān)專項審批工作。

　　第七條 水利部組織各省、計劃單列市水行政主管部門開展小型水庫建設(shè)項目儲備工作，建立項目儲備庫，并動態(tài)更新。未納入儲備庫的項目不得納入有關(guān)方案項目清單，不得安排中央財政補(bǔ)助資金。

　　水利部根據(jù)工作需要，經(jīng)商財政部同意，編制3年或多年滾動總體方案（以下簡稱總體方案），作為年度項目安排的依據(jù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化、政策調(diào)整、受災(zāi)情況、項目儲備、資金投入及使用管理等情況，結(jié)合水利發(fā)展資金績效評價等工作，對總體方案的項目清單及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。前期工作完備且未安排過中央財政補(bǔ)助資金的小型水庫建設(shè)項目，方可納入總體方案。

　　第八條 各省、計劃單列市水行政主管部門每年應(yīng)按照總體方案，商同級財政部門，按照輕重緩急排序，提出年度擬實施項目清單，報水利部并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。擬實施項目應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳鸭{入全國小型水庫建設(shè)總體方案；

　�。ǘ�）項目在用地、用林、移民、環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可等方面無重大制約因素；

　�。ㄈ�）項目完成初步設(shè)計報告批復(fù)；

　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)資金能夠足額落實；

　�。ㄎ澹╉椖恳验_工或當(dāng)年度開工、可按照年度計劃完成建設(shè)任務(wù)。

　　第九條 水利部按照年度資金計劃下達(dá)小型水庫建設(shè)項目任務(wù)清單，各省、計劃單列市水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門將中央財政補(bǔ)助資金分解落實到任務(wù)清單項目，明確各項目年度建設(shè)任務(wù)及對應(yīng)的投資計劃，并在全國水利一張圖上完成項目信息上圖。已下達(dá)的項目原則上不得調(diào)整，確�！百Y金跟著項目走”。

　　各地應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)。

　　第十條 小型水庫建設(shè)項目實施臺賬管理，項目下達(dá)后各省、計劃單列市水行政主管部門應(yīng)建立項目臺賬，確定項目聯(lián)系人，及時將項目信息報送水利部，并對項目信息的準(zhǔn)確性和時效性負(fù)責(zé)。

第三章　建設(shè)管理

　　第十一條 小型水庫建設(shè)項目嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十二條 小型水庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項目法人。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

　　壩高大于70米的水庫應(yīng)由省級人民政府或其授權(quán)部門組建項目法人，或由省級人民政府授權(quán)工程所在地市級人民政府組建項目法人。

　　第十三條 項目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定，選擇具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格合同管理。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目依照招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

　　第十四條 項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，不得隨意變更，確需調(diào)整的應(yīng)依規(guī)、嚴(yán)格履行政府投資項目變更審批程序。重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更的劃分按照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 小型水庫建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位及其參建人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強(qiáng)小型水庫建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理，落實水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機(jī)制”，對工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十六條 按照相關(guān)要求壓實小型水庫在建項目的安全度汛責(zé)任，強(qiáng)化工程度汛預(yù)案管理、落實安全度汛各項措施，確保在建項目度汛安全。

　　第十七條 項目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十八條 小型水庫建設(shè)內(nèi)容全部完成并具備驗收條件時，項目法人應(yīng)及時向竣工驗收主持單位申請驗收。驗收主持單位應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)中明確。

　　具體驗收工作參照水利工程建設(shè)項目驗收管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合小型水庫實際開展，驗收成果報省級水行政主管部門備案，并完成水庫大壩注冊登記，在全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)填錄信息。

　　工程竣工驗收后，項目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)及時完成工程移交手續(xù)。運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全管理體制，及時落實管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后可持續(xù)運(yùn)行與維護(hù)，充分發(fā)揮工程效益，落實小型水庫防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人和防汛巡查責(zé)任人，確保防汛安全。

　　第十九條 為確保小型水庫建成后及時發(fā)揮效益，輸水管網(wǎng)和灌溉等配套工程應(yīng)同步建設(shè)并投產(chǎn)。

　　第二十條 省級水行政主管部門應(yīng)跟蹤督促小型水庫建設(shè)項目進(jìn)度、資金支付等，及時通過水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)向水利部報送和更新項目數(shù)據(jù)和信息。

第四章　監(jiān)督評價

　　第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)對流域內(nèi)的小型水庫建設(shè)項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設(shè)項目的監(jiān)督指導(dǎo)，包括項目前期工作、年度任務(wù)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報送、項目驗收等。

　　第二十二條 省級水行政主管部門應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改意見和完成時限，并督促完成整改，對整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設(shè)市場主體不良行為信息記錄，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　第二十三條 水利部將小型水庫建設(shè)年度任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、驗收等情況作為績效評價的重要內(nèi)容，績效評價結(jié)果作為完善小型水庫建設(shè)項目管理政策、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。

第五章　附則

　　第二十四條 地方投資的小型水庫建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行。中央財政水利發(fā)展資金項目管理有新規(guī)定的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。