交通運(yùn)輸部 文化和旅游部

交通運(yùn)輸部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)郵輪運(yùn)輸及旅游服務(wù)發(fā)展若干措施的通知

交水發(fā)〔2025〕115號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局），各直屬海事局：

現(xiàn)將《進(jìn)一步促進(jìn)郵輪運(yùn)輸及旅游服務(wù)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部    文化和旅游部

2025年11月26日



進(jìn)一步促進(jìn)郵輪運(yùn)輸及旅游

服務(wù)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，激發(fā)市場活力，培育壯大郵輪消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)郵輪運(yùn)輸及旅游服務(wù)發(fā)展，制定以下措施。

一、豐富郵輪航線和產(chǎn)品

（一）拓展郵輪始發(fā)航線。鼓勵(lì)五星紅旗郵輪積極開發(fā)國內(nèi)沿海航線。外國籍郵輪經(jīng)依法批準(zhǔn)可臨時(shí)從事國內(nèi)沿海運(yùn)輸。鼓勵(lì)郵輪運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)海上絲綢之路、環(huán)球游等長航線。推進(jìn)上海等地開展郵輪無目的地海上游航線試點(diǎn)，省級交通運(yùn)輸主管部門、文化和旅游行政部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅客登船證件、保稅油加注、免稅店經(jīng)營等方面探索更加開放和便利的政策。

（二）鼓勵(lì)外國籍郵輪入境訪問。進(jìn)一步優(yōu)化外國籍郵輪在我國開展多點(diǎn)掛靠許可事項(xiàng)申請材料，實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理；支持企業(yè)一次就多個(gè)掛靠航次計(jì)劃提出申請，管理部門予以一次性辦理。優(yōu)化調(diào)整船舶大氣污染物排放控制區(qū)政策中訪問航線郵輪靠港使用岸電要求，暫不具備受電設(shè)施的訪問航線郵輪在2029年底前可靠泊我國港口。

（三）豐富郵輪旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)郵輪運(yùn)輸企業(yè)與旅游企業(yè)等加強(qiáng)合作，豐富船上服務(wù)內(nèi)容，推動演藝、展覽、文創(chuàng)、康養(yǎng)產(chǎn)品進(jìn)郵輪；充分發(fā)揮外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策效能，豐富境內(nèi)岸上游產(chǎn)品，加強(qiáng)與國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線的銜接；開發(fā)“郵輪+”消費(fèi)新場景，打造郵輪紀(jì)念品、衍生品，建設(shè)集郵輪文化、產(chǎn)品發(fā)布等為一體的郵輪品牌集聚地。

二、提高郵輪港口服務(wù)水平

（四）高效安排郵輪進(jìn)出港。海事管理機(jī)構(gòu)深化與郵輪港口企業(yè)等協(xié)作，精準(zhǔn)掌握郵輪航行動態(tài)，實(shí)施郵輪“直進(jìn)直靠、直離直出”交通組織服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化超大型郵輪在長江口等通行保障措施；在惡劣天氣交通管制解除后，加強(qiáng)對郵輪進(jìn)出港的重點(diǎn)保障。

（五）規(guī)范提升港口服務(wù)。郵輪港口企業(yè)和相關(guān)單位要落實(shí)好《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》及收費(fèi)目錄清單和公示制度，鼓勵(lì)郵輪港口企業(yè)與郵輪運(yùn)輸企業(yè)開展互利互惠合作。郵輪可享受不同于貨輪的豁免政策。交通運(yùn)輸主管部門積極爭取地方人民政府對郵輪港口企業(yè)建設(shè)使用岸電等服務(wù)設(shè)施給予支持。指導(dǎo)郵輪港口企業(yè)為設(shè)置離境退稅商店、免稅店、退稅代理機(jī)構(gòu)退稅柜臺、外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，以及國際郵輪靠港補(bǔ)給等提供便利，完善多語種服務(wù)和消費(fèi)設(shè)施。

（六）推動提高郵輪通關(guān)效率。海事管理機(jī)構(gòu)組織口岸查驗(yàn)單位優(yōu)化郵輪進(jìn)出口岸審批流程，快捷辦理郵輪進(jìn)出口岸手續(xù)，全面實(shí)施郵輪進(jìn)出口岸電子化申報(bào)，聯(lián)合實(shí)施登臨檢查。交通運(yùn)輸主管部門積極配合邊檢機(jī)關(guān)為訪問航線郵輪提供便捷化通關(guān)服務(wù)，指導(dǎo)郵輪運(yùn)輸企業(yè)和郵輪港口企業(yè)積極開展旅客便利化自助值船。

三、提升郵輪管理服務(wù)效能

（七）優(yōu)化郵輪登記制度。海事管理機(jī)構(gòu)研究進(jìn)一步簡化“中國洋浦港”國際船舶登記程序，優(yōu)化船舶檢驗(yàn)流程。鼓勵(lì)中資郵輪充分利用海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠等政策在“中國洋浦港”登記。

（八）提升郵輪旅游服務(wù)品質(zhì)。交通運(yùn)輸主管部門、文化和旅游行政部門要引導(dǎo)郵輪運(yùn)輸企業(yè)、郵輪港口企業(yè)、旅行社、在線旅游平臺、行業(yè)協(xié)會就船票服務(wù)、旅客登離船、船上服務(wù)人員服務(wù)、旅行社組織接待、岸上旅游等方面，協(xié)同提升服務(wù)品質(zhì)。郵輪運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營過程中涉及經(jīng)營包價(jià)旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。鼓勵(lì)各地圍繞郵輪運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展積極申報(bào)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，支持郵輪運(yùn)輸企業(yè)典型做法納入交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例。

四、加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸安全服務(wù)保障

（九）強(qiáng)化郵輪運(yùn)輸安全保障。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同文化和旅游行政部門推動地方人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)安全管理，建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息和資源共享，保障郵輪運(yùn)輸安全。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要按照大型郵輪“一船一策”方案要求做好郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)管和服務(wù)保障工作；鼓勵(lì)郵輪運(yùn)輸企業(yè)加大我國高級郵輪船員的培養(yǎng)力度。

（十）健全郵輪應(yīng)急保障機(jī)制。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要推動地方人民政府完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)更新完善郵輪大規(guī)模人命救助行動計(jì)劃，推動郵輪及郵輪運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)更新完善客船搜救合作計(jì)劃，常態(tài)化開展多種形式的演習(xí)、演練，提升郵輪突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。