江蘇省實施《中華人民共和國森林法》辦法
江蘇省實施《中華人民共和國森林法》辦法
江蘇省人大常委會
江蘇省實施《中華人民共和國森林法》辦法
江蘇省實施《中華人民共和國森林法》辦法
（1992年10月27日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議關(guān)于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議關(guān)于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第三次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的決定第四次修正 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第五次修正 根據(jù)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例〉等兩件地方性法規(guī)的決定》第六次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 森林、林木和林地權(quán)屬管理
第三章 植樹造林
第四章 森林經(jīng)營管理
第五章 森林保護
第六章 森林采伐更新
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育、保護、采伐、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 林業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)展平原綠化，加強丘陵山區(qū)林業(yè)建設(shè)，建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第四條 植樹造林，保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動；鼓勵林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高林業(yè)科技水平；加強森林資源管理，制止一切破壞森林資源的行為。
對植樹造林、保護森林資源、林業(yè)經(jīng)營管理和林業(yè)科學(xué)研究有顯著成績的單位或者個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第五條 地方各級人民政府對森林資源實行下列保護性措施：
（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林，封山育林，擴大森林覆蓋面積。
（二）根據(jù)國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定，將國有造林、育林列入基本建設(shè)計劃；對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。
（三）按照國家規(guī)定實行森林生態(tài)效益補償制度。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源管理所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，增加對林業(yè)建設(shè)的投入，保障森林生態(tài)保護修復(fù)，促進林業(yè)發(fā)展。
第七條 縣級以上林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作，對森林資源的保護、修復(fù)、利用、更新等進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以確定相關(guān)機構(gòu)或者指定專職、兼職人員負責(zé)林業(yè)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)有的林業(yè)工作站在縣級林業(yè)主管部門監(jiān)督和鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)的具體工作。
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實國土空間開發(fā)保護要求，合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林資源保護發(fā)展目標，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。下級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)上級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。
第二章 森林、林木和林地權(quán)屬管理
第九條 森林資源屬于國家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由縣級以上地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照不動產(chǎn)登記法律、法規(guī)登記。
第十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）《森林法》以及相關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）單位與單位、單位與個人、個人與個人之間合作營造的林木，為合作各方共有，另有合同約定的，按合同的約定確定所有權(quán)。
（三）在國家所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸使用該土地的單位所有；沒有明確使用單位的，歸當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膯挝凰�。在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸該集體所有；另有合同約定的，按合同的約定確定所有權(quán)。
林業(yè)經(jīng)營者依照《森林法》和其他法律規(guī)定，可以通過競標、承包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第十一條 依法劃定的國有林業(yè)場圃、森林公園、森林和野生動物類型自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)）的面積及其界線，除了經(jīng)過原批準機關(guān)同意或者依照本辦法第二十條規(guī)定批準的以外，其他單位和個人不得變更。
第十二條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣級以上地方人民政府處理。
個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的爭議，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府處理。
當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
第三章 植樹造林
第十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民開展造林綠化。
第十四條 水土流失的坡地，江、河沿岸，海堤沿線，湖泊水庫周圍，公路、鐵路兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)植樹、種草，分別營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護堤林和護路林。
建設(shè)農(nóng)田防護林，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第十五條 造林綠化實行部門和單位負責(zé)制：
（一）宜林荒山荒地荒灘，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林綠化；國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘，可以由單位或者個人承包造林綠化。
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、鐵路公路兩側(cè)、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管部門按照規(guī)定因地制宜組織開展造林綠化。
（三）工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國家機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校用地，部隊營區(qū)，農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)和其他企業(yè)事業(yè)單位管理范圍內(nèi)適宜造林綠化的土地，由其單位負責(zé)造林綠化。
第十六條 植樹造林應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu)，實行科學(xué)造林。國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用林木良種；其他造林綠化項目，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土珍貴樹種，營造混交林，高質(zhì)量開展造林綠化。
縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織植樹造林的檢查驗收，造林成活率在百分之八十五以上的計入年度造林完成面積。
第四章 森林經(jīng)營管理
第十七條 自然資源主管部門、林業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)森林資源現(xiàn)狀及變化情況進行調(diào)查、監(jiān)測和評價，并定期公布。
第十八條 國有林場、森林公園和自然保護區(qū)等國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上林業(yè)主管部門制定的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。
縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村林場、林業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營森林、林木的有關(guān)單位，編制森林經(jīng)營方案。
第十九條 對森林實行公益林和商品林分類經(jīng)營管理。森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。
國家級公益林的劃定和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方級公益林的劃定和管理按照《江蘇省生態(tài)公益林條例》執(zhí)行。
商品林由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家關(guān)于劃分林種的規(guī)定，提出劃定用材林、經(jīng)濟林、能源林的方案，報同級人民政府批準公布。
經(jīng)批準劃定的林種，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得變更。
商品林由經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。
第二十條 林業(yè)主管部門管理的國有林場、森林公園和自然保護區(qū)的建立、撤銷、合并，以及林業(yè)主管部門管理的國有森林公園和自然保護區(qū)隸屬關(guān)系的改變，報省人民政府批準。
其他主管部門管理的森林、林木經(jīng)營管理單位的建立、撤銷和合并，報省人民政府批準。
第二十一條 進行勘查、開采礦藏和各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準繳納森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，自然資源主管部門不得受理建設(shè)用地申請。
第二十二條 用地單位需要伐除被占用林地上的林木時，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十三條的規(guī)定申請辦理林木采伐許可證。
第二十三條 依法征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。林地、林木、附著物補償費標準按照土地管理法律、法規(guī)和省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費的繳納標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 森林、林木、林地依法轉(zhuǎn)讓、出租，作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，應(yīng)當(dāng)進行森林資源資產(chǎn)評估。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強森林資源資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理工作。
對利用國有林場森林資源開發(fā)旅游項目的，項目審批機關(guān)在審批前應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。
第五章 森林保護
第二十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立護林組織，負責(zé)護林工作；根據(jù)實際需要建設(shè)護林設(shè)施，加強森林資源保護；督促基層單位訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責(zé)任區(qū)。
在行政區(qū)域交界的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府以及村民委員會應(yīng)當(dāng)建立護林聯(lián)防組織，負責(zé)聯(lián)防區(qū)的護林工作。
縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以聘用護林員，國有林業(yè)場圃可以根據(jù)需要配備專職或者兼職護林員。護林員的主要職責(zé)：巡護森林，檢查、消除森林火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時處理并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門報告。
第二十六條 地方各級人民政府和應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照森林防火法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置工作。
第二十七條 縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物防治工作，其所屬的林業(yè)有害生物檢疫防治機構(gòu)依法承擔(dān)林業(yè)有害生物監(jiān)測、林業(yè)植物及其產(chǎn)品檢疫和林業(yè)有害生物除治具體組織和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實行地方人民政府負責(zé)制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織除治，消除隱患，防止蔓延。
林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導(dǎo)下，對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進行防治。
第二十八條 縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物的管理工作。
地方重點保護陸生野生動物名錄由省人民政府組織科學(xué)論證評估，征求國務(wù)院野生動物保護主管部門意見后制定、公布。
省人民政府應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴稀有陸生野生動物繁殖、遷徙越冬以及瀕危植物繁衍的林區(qū)劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。
對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認真保護；未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，不得采伐、采集。
縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對陸生野生動物的影響。
第二十九條 調(diào)運林木種子、苗木和其他繁殖材料，以及從疫區(qū)運出應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品，承接運輸、寄遞業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法查驗植物檢疫證書；無植物檢疫證書或者貨證不符的，不得承接。
第三十條 本省加強對古樹名木和珍貴樹木的保護。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。
古樹名木、珍貴樹木的保護，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第六章 森林采伐更新
第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格控制本地區(qū)年森林采伐量。
省林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本行政區(qū)域年森林采伐限額，經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報省人民政府批準后公布實施。
第三十二條 縣級以上林業(yè)主管部門依法對森林、林木采伐更新進行管理和監(jiān)督。
省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林分類經(jīng)營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程，由縣級以上林業(yè)主管部門監(jiān)督實施。
第三十三條 除法律規(guī)定不需要申請采伐許可證的情形外，單位和個人需要采伐林地上林木的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門按照規(guī)定的批準權(quán)限，在本級人民政府控制的年森林采伐限額內(nèi)核發(fā)采伐許可證。涉及下列情形的，由縣級林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐批準文件后核發(fā)采伐許可證：
（一）國家級、省級生態(tài)公益林以及市屬國有林場內(nèi)的林木采伐，由省林業(yè)主管部門批準；
（二）除前項規(guī)定外，自然保護地、生態(tài)保護紅線、生態(tài)管控區(qū)內(nèi)林地上的林木采伐，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門批準。
遇有緊急搶險情況，必須就地采伐林地上的林木的，可以免除申請；組織搶險的部門或者單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起三十日內(nèi)，將采伐林木的情況報縣級林業(yè)主管部門備案。
非林地上的農(nóng)田防護林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。
采挖移植林木按照采伐林木管理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 違反《森林法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 國家工作人員和林業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十七條 本辦法所指森林資源，包括森林、林木和林地，以及依托森林、林木、林地生存的野生植物、動物和微生物。
第三十八條 城市規(guī)劃區(qū)的綠化管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
