生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳等

關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》的通知

環(huán)辦氣候函〔2025〕468號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》要求，積極推進產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)地方、行業(yè)、科研機構(gòu)、企業(yè)等社會主體探索數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局制定了《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　交通運輸部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

　　國家數(shù)據(jù)局綜合司

　　2025年12月5日


產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引

為貫徹落實《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，積極推進產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)地方、行業(yè)、科研機構(gòu)、企業(yè)等社會主體探索數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，支撐產(chǎn)品碳足跡管理體系構(gòu)建，形成多方參與、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)同的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)格局，提出以下指引。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念、強化統(tǒng)籌管理、建立統(tǒng)一規(guī)范，加快產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系夯實基礎(chǔ)。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，鼓勵各方先行先試、共同參與、有效協(xié)同，2027 年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，2030 年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。二、形成協(xié)同共建共享格局
（一）明確產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品和原材料、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，開展產(chǎn)品全生命周期的碳足跡因子研制與管理，打造產(chǎn)品碳足跡因子發(fā)布平臺，支撐終端產(chǎn)品碳足跡核算。有意愿的行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和企業(yè)等主體可基于自身優(yōu)勢聚焦特定地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)品進行細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，形成有效銜接和補充，為構(gòu)建我國產(chǎn)品碳足跡管理體系提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)共享與集成機制。國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建立覆蓋產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)報送、評估、反饋、采納和更新的工作機制。各主體可報送高質(zhì)量的碳足跡因子數(shù)據(jù)（應(yīng)附帶完整的單元過程數(shù)據(jù)和生命周期模型），確保碳足跡因子結(jié)果可追溯。國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫匯總高質(zhì)量數(shù)據(jù)，形成和發(fā)布具有代表性的國家及區(qū)域因子并定期更新。鼓勵各層級數(shù)據(jù)庫通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并圍繞碳足跡數(shù)據(jù)的一致性、適用性和邊界設(shè)定等關(guān)鍵要素開展交流和比對，構(gòu)建“多方報送、國家整合、統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)反饋”的集成共享機制。
三、健全數(shù)據(jù)研制全流程管理體系
（三）規(guī)范產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制流程。基于生命周期評價方法，制定相關(guān)技術(shù)指南，優(yōu)化完善產(chǎn)品碳足跡因子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)品碳足跡因子研制。首先應(yīng)明確目標(biāo)和范圍，定義功能單位、系統(tǒng)邊界、取舍準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，其次開展數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)驗證、單元過程數(shù)據(jù)集構(gòu)建、生命周期清單建模與計算，構(gòu)建碳足跡因子數(shù)據(jù)集，形成完整的數(shù)據(jù)研制報告。產(chǎn)品碳足跡因子研制流程和術(shù)語需符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067-2024）、《環(huán)境管理 生命周期評價原則與框架》（GB/T24040-2008）和《環(huán)境管理 生命周期評價要求與指南》（GB/T24044-2008）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。
（四）明確產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)來源與更新要求。產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制應(yīng)優(yōu)先采用初級數(shù)據(jù)（通過直接測量或基于直接測量的計算得到的過程或活動的量化值），合理使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級數(shù)據(jù)（不符合初級數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)）。應(yīng)完整記錄數(shù)據(jù)來源，確保數(shù)據(jù)可追溯，核心數(shù)據(jù)應(yīng)公開方法論及代表性驗證信息，使用第三方數(shù)據(jù)需明確授權(quán)范圍。加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對技術(shù)迭代快或區(qū)域差異顯著的數(shù)據(jù)及時更新，提升數(shù)據(jù)時效性。
（五）開展產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評價應(yīng)基于多維代表性（覆蓋技術(shù)、地理及時間維度）、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性（符合國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）、可追溯性（完整披露數(shù)據(jù)來源、核算方法及假設(shè)）核心原則開展，數(shù)據(jù)應(yīng)充分反映我國能源、產(chǎn)業(yè)實際和技術(shù)進步水平。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、政策調(diào)整及行業(yè)反饋更新完善評價標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性和可信度。
（六）強化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)安全保護。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)分類分級管理，強化風(fēng)險監(jiān)測，運用技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)手段加強數(shù)據(jù)安全保護，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。
四、明確數(shù)據(jù)庫構(gòu)建技術(shù)要求
（七）規(guī)范產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫組成架構(gòu)。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括產(chǎn)品碳足跡因子及其研制過程中涉及的產(chǎn)品生命周期模型、生命周期清單分析結(jié)果、單元過程數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。生命周期模型應(yīng)包括相關(guān)單元過程數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，其他相關(guān)要求見《環(huán)境管理生命周期評價 原則與框架》（GB/T 24040-2008）。數(shù)據(jù)來源提供可追溯的原始文件或獲取渠道，質(zhì)量評估記錄包含完整的評審意見和修訂過程，以確保產(chǎn)品碳足跡因子研制過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
（八）統(tǒng)一因子數(shù)據(jù)命名、分類與編碼體系。針對數(shù)據(jù)庫各組成部分制定統(tǒng)一的命名、分類與編碼體系。過程與產(chǎn)品命名應(yīng)體現(xiàn)工藝特征等典型信息，應(yīng)遵循國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄；基本流應(yīng)具有統(tǒng)一的唯一性編碼，支持過程間、數(shù)據(jù)集間和數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通。探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名、分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
（九）創(chuàng)新前沿技術(shù)應(yīng)用。鼓勵使用人工智能等技術(shù)提升產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率和質(zhì)量，提升碳足跡因子數(shù)據(jù)的代表性和可靠性。探索可信數(shù)據(jù)空間等解決方案在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)的應(yīng)用場景，鼓勵先行先試。
五、持續(xù)加強政策保障與國際交流
（十）強化數(shù)據(jù)庫建設(shè)保障。細(xì)化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，探索因子數(shù)據(jù)常態(tài)化評價機制，鼓勵行業(yè)及地方定期公開發(fā)布優(yōu)秀數(shù)據(jù)集，研究將優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)納入綠色金融、綠色采購等應(yīng)用場景，完善數(shù)據(jù)權(quán)益保障制度。強化政策宣貫與培訓(xùn)引導(dǎo)，系統(tǒng)宣貫數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求、建設(shè)成效與先進經(jīng)驗。探索多渠道資金支持模式、加大政策保障力度，鼓勵將向國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫報送數(shù)據(jù)納入相關(guān)工作目標(biāo)和成果要求。
（十一）推動數(shù)據(jù)庫國際交流與銜接。跟蹤研判國際產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢，加強國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫開發(fā)機構(gòu)的交流與合作，開展數(shù)據(jù)庫體系一致性評估，構(gòu)建國際兼容的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換機制，鼓勵有條件的數(shù)據(jù)庫研發(fā)機構(gòu)與國外對等機構(gòu)依法合規(guī)探索數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。聯(lián)合相關(guān)國際組織、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和企業(yè)等，積極參與和推動產(chǎn)品碳足跡因子相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)出中國聲音、作出中國貢獻。

附錄：產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫研制流程