江蘇省南京市人大常委會(huì)

南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例

（2025年10月30日南京市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)  2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為了加強(qiáng)南朝陵墓石刻保護(hù)，挖掘南朝陵墓石刻承載的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文明交流互鑒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)南朝陵墓石刻的保護(hù)、管理、利用、研究和文化傳承等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱南朝陵墓石刻，是指南朝帝后陵、王侯墓等的石刻、墓葬和相關(guān)陵園遺址等不可移動(dòng)文物。保護(hù)對(duì)象具體包括：

（一）石獸、石柱、石碑等遺存；

（二）墓葬、神道、陵墻以及相關(guān)附屬建（構(gòu)）筑物等遺存；

（三）周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

第三條  南朝陵墓石刻保護(hù)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)、合理利用、深化研究、注重傳承的原則，確保南朝陵墓石刻的安全、真實(shí)和完整，推動(dòng)南朝文化的研究和傳承。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南朝陵墓石刻保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全南朝陵墓石刻保護(hù)管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，并將南朝陵墓石刻系統(tǒng)保護(hù)、展示利用等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

棲霞區(qū)、江寧區(qū)等相關(guān)區(qū)（以下稱南朝陵墓石刻所在區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立南朝陵墓石刻長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制，督促相關(guān)部門履行保護(hù)職責(zé)，并將南朝陵墓石刻的日常維護(hù)、安全管理、環(huán)境整治等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

南朝陵墓石刻所在地的街道辦事處依據(jù)街道履行職責(zé)事項(xiàng)清單，做好南朝陵墓石刻保護(hù)工作。

第五條  市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南朝陵墓石刻保護(hù)跨部門重大事項(xiàng)，研究解決保護(hù)工作中的重要問(wèn)題。

南朝陵墓石刻保護(hù)工作中專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家咨詢、論證。

第六條  文物主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的南朝陵墓石刻保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織開展文物資源調(diào)查認(rèn)定、日常檢查巡查和安全專項(xiàng)檢查、石刻保護(hù)利用研究、文物安全責(zé)任制落實(shí)等工作，推進(jìn)南朝陵墓石刻保護(hù)智能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)南朝陵墓石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)劃資源管理工作。

發(fā)展和改革、教育、科技、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民族宗教、氣象、消防救援等部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)南朝陵墓石刻保護(hù)相關(guān)工作。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)江市人民政府加強(qiáng)南朝陵墓石刻的協(xié)同保護(hù)，在考古發(fā)掘、學(xué)術(shù)研究、展示利用、資源整合以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面開展合作，強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及制度規(guī)范的銜接，推動(dòng)南朝陵墓石刻歷史文化內(nèi)涵挖掘闡釋、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)等工作，提升南朝陵墓石刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和影響力。

第八條  保護(hù)南朝陵墓石刻，應(yīng)當(dāng)按照不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，統(tǒng)籌做好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，結(jié)合實(shí)際情況采取有效措施加強(qiáng)保護(hù)。

第九條  本市南朝時(shí)期的陵墓石刻區(qū)域應(yīng)當(dāng)依法劃定為地下文物埋藏區(qū)。經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的南朝陵墓石刻相關(guān)不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。

第十條  南朝陵墓石刻保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，依照法定程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)請(qǐng)備案。

南朝陵墓石刻保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確南朝陵墓石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的管控要求，并將管控要求納入國(guó)土空間規(guī)劃。

南朝陵墓石刻所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、文物主管部門，編制南朝陵墓石刻展示利用實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮南朝陵墓石刻空間布局、周邊自然條件等情況，明確南朝陵墓石刻保護(hù)傳承、周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，優(yōu)化與南朝陵墓石刻相關(guān)的公園綠地等布局，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接。

第十一條  南朝陵墓石刻保護(hù)范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定為文物古跡用地，建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)工作需要確定為適合文物保護(hù)與展示的用地類型。

根據(jù)南朝陵墓石刻保護(hù)需要，可以依法將保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)有土地。

第十二條  南朝陵墓石刻保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）刻劃、污損、破壞南朝陵墓石刻及其保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志說(shuō)明、展示標(biāo)識(shí)；

（二）攀爬南朝陵墓石刻；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)修復(fù)、復(fù)制、拓印、翻模南朝陵墓石刻；

（四）種植危害南朝陵墓石刻安全的深根系樹木、深根系農(nóng)作物；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行南朝陵墓石刻保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（六）建設(shè)污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設(shè)施；

（七）修建墳?zāi)�、排放污水或者傾倒、堆放、焚燒垃圾；

（八）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害南朝陵墓石刻安全的物品；

（九）設(shè)置影響南朝陵墓石刻保護(hù)的戶外廣告設(shè)施；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（十一）燃放煙花爆竹；

（十二）其他損害南朝陵墓石刻安全、破壞周邊環(huán)境或者歷史風(fēng)貌的行為。

保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響南朝陵墓石刻保護(hù)的既有建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)依法拆除或者遷移，危害南朝陵墓石刻安全的深根系樹木應(yīng)當(dāng)依法移植或者砍伐。

第十三條  南朝陵墓石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、挖掘等作業(yè)；

（二）建設(shè)污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設(shè)施；

（三）違法排放廢氣、廢水、廢渣等污染物；

（四）其他損害南朝陵墓石刻安全、破壞周邊環(huán)境或者歷史風(fēng)貌的行為。

第十四條  市人民政府、南朝陵墓石刻所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定和公布南朝陵墓石刻管理責(zé)任人。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)接受文物主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)日常管理責(zé)任，根據(jù)南朝陵墓石刻保護(hù)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，配合文物主管部門落實(shí)防盜、防腐蝕、防風(fēng)化、防污染等保護(hù)措施，防止人為破壞和自然損毀。

南朝陵墓石刻有使用人的，使用人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用，并依法修繕、保養(yǎng)。

第十五條  市文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門建立健全南朝陵墓石刻保護(hù)智能監(jiān)測(cè)體系，提升南朝陵墓石刻保護(hù)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門應(yīng)當(dāng)利用南朝陵墓石刻保護(hù)智能監(jiān)測(cè)體系，對(duì)保護(hù)對(duì)象的本體保護(hù)、環(huán)境變化等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并及時(shí)向區(qū)人民政府和市文物主管部門報(bào)告。

第十六條  本市結(jié)合中華文明探源工程，研究梳理南朝陵墓石刻的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、工藝技法，展現(xiàn)其歷史傳統(tǒng)、文化積淀，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)宣傳解讀，增強(qiáng)社會(huì)公眾的歷史文化認(rèn)同感。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文化科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和組織的交流合作，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)采用新方法、新技術(shù)，依法開展南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化的綜合研究和傳承推廣。

鼓勵(lì)和支持文化科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、組織以及專家學(xué)者開展與南朝陵墓石刻相關(guān)的科學(xué)研究，撰寫、收集、整理、編纂和出版與南朝陵墓石刻相關(guān)的研究成果。

第十七條  南朝陵墓石刻展示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性，豐富展示手段，提高展陳水平。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持博物場(chǎng)館、遺址公園以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設(shè)，采取多種形式普及推廣南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化，依托市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)與南朝陵墓石刻相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。

公安、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游等主管部門制作轄區(qū)地圖與路標(biāo)指引、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌、開發(fā)公眾服務(wù)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法體現(xiàn)南朝陵墓石刻相關(guān)內(nèi)容。

南朝陵墓石刻所在區(qū)文物主管部門應(yīng)當(dāng)依托研究成果設(shè)立文化遺產(chǎn)展示標(biāo)識(shí)，展示南朝陵墓石刻的整體布局、歷史沿革、石刻藝術(shù)、價(jià)值內(nèi)涵。

第十八條  文化和旅游、教育、新聞媒體等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南朝陵墓石刻保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)南朝陵墓石刻的保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生到南朝陵墓石刻開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

南朝陵墓石刻管理責(zé)任人、使用人應(yīng)當(dāng)為宣傳南朝陵墓石刻提供必要條件。

第十九條  鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在文物主管部門和所在地的街道辦事處指導(dǎo)下，組織和發(fā)揮好群眾文物保護(hù)員、文物安全志愿者等社會(huì)群體的重要作用。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)志愿服務(wù)、技術(shù)幫助、共建共享、捐贈(zèng)資助、舉辦公益性宣傳教育活動(dòng)等方式參與南朝陵墓石刻保護(hù)。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞、損毀南朝陵墓石刻的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

第二十條  市、區(qū)人民政府及其文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挖掘南朝陵墓石刻承載的南朝文化資源，因地制宜推進(jìn)南朝文化的活化利用，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)南朝文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)博物場(chǎng)館、遺址公園、文化旅游企業(yè)等打造具有南朝陵墓石刻歷史文化特色的旅游項(xiàng)目，開展新型文化旅游服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人依法開展與南朝陵墓石刻相關(guān)的文藝作品創(chuàng)作。

第二十一條  違反本條例第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

對(duì)違反本條例其他規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，加強(qiáng)南朝陵墓石刻保護(hù)。

第二十三條  南朝陵墓石刻相關(guān)可移動(dòng)文物的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本條例自2026年3月1日起施行。