江蘇省宿遷市人大常委會

宿遷市第六屆人大常委會公告

第29號


《宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例》已由宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2025年10月29日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年12月8日

宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例

 

（2025年10月29日宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過  2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱涉企行政檢查是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政檢查主體），依照法定職權(quán)和程序，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行巡查、核驗的行政行為。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)的涉企行政檢查及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查，參照本條例執(zhí)行。

法律、法規(guī)對涉企行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、精準(zhǔn)、規(guī)范的原則，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、超頻次檢查。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查主體資格，并向社會公告。

除按照前款規(guī)定確認(rèn)的主體外，任何組織和個人不得實施涉企行政檢查。

第六條  本市實行涉企行政檢查事項清單管理制度。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令，按照相關(guān)規(guī)定編制涉企行政檢查事項清單，報同級司法行政部門備案，并向社會公布。未列入涉企行政檢查事項清單的事項不得實施檢查。

國家或者省已經(jīng)制定涉企行政檢查事項清單的，行政檢查主體可以根據(jù)本市具體情況，細(xì)化涉企行政檢查事項清單。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促行政檢查主體制定、細(xì)化涉企行政檢查事項清單。

第七條  行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定涉企行政檢查年度計劃，并向社會公布。涉企行政檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查對象、檢查方式、檢查項目、檢查時間及是否組織聯(lián)合檢查等內(nèi)容。

涉企行政檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)報同級司法行政部門和上一級業(yè)務(wù)主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報縣（區(qū)）司法行政部門備案。

第八條  本市實行“綜合查一次”制度。同一行政檢查主體同一時期對同一企業(yè)實施多項現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同行政檢查主體需要對同一企業(yè)進(jìn)行多項現(xiàn)場檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

行政檢查事項涉及多個檢查主體的，由行業(yè)主管部門牽頭組織聯(lián)合檢查。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合檢查方案，列明檢查事項清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工。

第九條  行政檢查主體實施行政檢查時，采取下列手段可以達(dá)到檢查目的的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非現(xiàn)場方式：

（一）通過政務(wù)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息共享獲取相關(guān)信息；

（二）依托在線監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；

（三）運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實施在線監(jiān)測；

（四）國家和省規(guī)定的其他非現(xiàn)場檢查方式。

第十條  行政檢查工作人員實施現(xiàn)場檢查時，除應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定檢查方案并經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）主動出示載明檢查事由、依據(jù)和范圍的檢查通知書和行政執(zhí)法證件，并告知企業(yè)相關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（三）登錄涉企行政檢查公示與備案系統(tǒng)，實時上傳檢查主體、人員、事項等數(shù)據(jù)；

（四）采用現(xiàn)場檢查筆錄、錄音或者影像等方式，對檢查的相關(guān)情況進(jìn)行記錄。

行政檢查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限按照相關(guān)法律、法規(guī)及檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  行政檢查主體可以根據(jù)企業(yè)所屬的行業(yè)領(lǐng)域、信用評價和風(fēng)險程度等情況，確定年度現(xiàn)場檢查頻次。對風(fēng)險程度較低、信用狀況良好或者上一年度內(nèi)未受行政處罰的企業(yè)，合理降低檢查頻次和比例；對投訴舉報較多，列入異常名錄或者嚴(yán)重失信主體名單、有嚴(yán)重違法記錄等情況的企業(yè)，可以增加檢查頻次和比例。

根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施檢查，因應(yīng)急響應(yīng)實施檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施檢查的，可以不受年度檢查頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。

第十二條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)管理、市場監(jiān)督管理等部門建立涉企行政檢查公示與備案系統(tǒng)，與政府便民服務(wù)熱線、市場監(jiān)督管理信息平臺實現(xiàn)信息共享，并具備以下功能：

（一）歸集并公示涉企行政檢查事項清單；

（二）實時預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、超頻次檢查，并將信息推送至行政檢查主體負(fù)責(zé)人；

（三）設(shè)置企業(yè)異議申訴和反饋處理渠道，接入企業(yè)滿意度評價數(shù)據(jù)；

（四）應(yīng)當(dāng)納入涉企行政檢查管理的其他事項。

第十三條  行政檢查主體完成涉企行政檢查后，檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知；無法當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)告知檢查結(jié)果。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法明確整改期限，并提供必要指導(dǎo)。

根據(jù)檢查結(jié)果需要立案調(diào)查的，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)及時通知被檢查的企業(yè)。

第十四條  行政檢查主體在對企業(yè)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)同步出具《信用修復(fù)告知書》和《依法生產(chǎn)經(jīng)營建議書》，指導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為和違法行為，告知信用修復(fù)途徑和方式。

企業(yè)完成信用修復(fù)后，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)情況調(diào)整對其監(jiān)管檢查的頻次。

第十五條  行政檢查主體及其工作人員進(jìn)行涉企行政檢查時，禁止實施以下行為：

（一）以謀取利益為目的實施檢查；

（二）接受被檢查企業(yè)提供的饋贈、宴請、報酬等經(jīng)濟利益或者接受其有償服務(wù)；

（三）強制企業(yè)承擔(dān)檢查費用或者接受指定中介機構(gòu)提供的服務(wù)；

（四）違法實施查封、扣押等行政強制措施，違反要求實施停產(chǎn)停業(yè)；

（五）干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，無正當(dāng)理由要求法定代表人到場陪同檢查；

（六）實施非必要的專項檢查，擅自調(diào)整已備案的檢查頻次上限，以考核指標(biāo)攤派檢查任務(wù)；

（七）以調(diào)研、督導(dǎo)、幫扶等名義變相實施檢查，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營；

（八）泄露在檢查過程中獲知的商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息；

（九）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

第十六條  因投訴舉報、突發(fā)事件、案件查辦或者其他法定緊急情況需要緊急檢查的，應(yīng)當(dāng)在檢查后及時補辦檢查手續(xù)，并在涉企行政檢查公示與備案系統(tǒng)中備注。

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門在開展清理整頓、專項整治等活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和本條例規(guī)定的程序?qū)嵤┥嫫笮姓�檢查。

除涉及人民群眾生命健康安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，有權(quán)批準(zhǔn)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制實施范圍和期限，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條  企業(yè)有權(quán)拒絕下列檢查：

（一）未出示合法有效的檢查通知書和行政執(zhí)法證件的；

（二）超出涉企行政檢查事項清單的；

（三）違反國家和省相關(guān)規(guī)定實施跨區(qū)域檢查的；

（四）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┑摹?br>
第十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對違反國家、省和本條例規(guī)定實施的涉企行政檢查行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令改正；對行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十條  本條例自2026年2月1日起施行。