吉林省吉林市人民政府

吉林市行政合法性審查工作規(guī)定

（2025年12月19日吉林市人民政府令第249號公布）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范行政合法性審查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進法治政府建設和基層社會治理，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱行政合法性審查，是指行政機關對擬制定的行政規(guī)范性文件和作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及簽訂行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定,開展前置審查的活動。
　　第四條 本市建立程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的行政合法性審查工作機制，實現(xiàn)行政合法性審查全覆蓋。
　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負責本級人民政府的行政合法性審查工作，加強對本轄區(qū)內(nèi)行政合法性審查工作的指導和監(jiān)督。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確內(nèi)部審查機構(gòu)和人員，做好本單位行政合法性審查工作。
　　司法所應當為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政合法性審查工作提供協(xié)助和指導。
　　本條第一款、第二款規(guī)定的負責行政合法性審查工作的部門和機構(gòu)，以下統(tǒng)稱行政合法性審查機構(gòu)。

第二章 審查范圍和審查內(nèi)容

　　第六條 行政機關依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政規(guī)范性文件，應當進行行政合法性審查。
　　行政機關內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、會議紀要、機構(gòu)編制、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍。
　　第七條 行政機關擬作出《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定的重大行政決策，應當進行行政合法性審查。
　　第八條 行政機關擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，應當進行行政合法性審查：
　�。ㄒ唬┥婕爸卮蠊�共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；
　�。ǘ�）直接關系行政相對人、第三人重大權(quán)益，需要經(jīng)聽證程序作出的；
　�。ㄈ�）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的。
　　第九條 行政機關擬簽訂的下列行政協(xié)議，應當進行行政合法性審查：
　�。ㄒ唬┱�府特許經(jīng)營協(xié)議;
　　（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議;
　�。ㄈ�）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議;
　　（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議;
　�。ㄎ澹┱�府和社會資本合作協(xié)議;
　�。�六）其他行政協(xié)議。
　　第十條 行政合法性審查實行審查事項目錄清單管理，審查事項目錄清單應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止情況以及工作實際實施動態(tài)調(diào)整。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機構(gòu)應當編制本級人民政府的審查事項目錄清單，報本級人民政府批準后實施。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門應當結(jié)合職責權(quán)限和實際需要編制本部門審查事項目錄清單，并報本級人民政府備案。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結(jié)合職責權(quán)限和本地實際編制本單位審查事項目錄清單，并報縣（市、區(qū)）人民政府備案。
　　第十一條 行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定主體是否合法；
　　（二）是否符合法定權(quán)限；
　�。ㄈ�）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定；
　�。ㄋ模┦欠翊嬖谶`法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；
　�。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形；
　�。�六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；
　　（七）程序是否合法；
　�。ò耍┢渌�需要審查的內(nèi)容。
　　行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項范圍的，還應當符合重大行政決策有關規(guī)定。
　　第十二條 重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┳鞒鲋黧w是否合法；
　�。ǘ�）是否符合法定權(quán)限；
　�。ㄈ�）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定；
　�。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏ǎ�
　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。
　　第十三條 重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　　（一）行政執(zhí)法主體是否合法;
　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
　�。ㄈ�）是否符合法定權(quán)限;
　　（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分;
　�。ㄎ澹┻m用依據(jù)是否準確;
　�。�六）裁量基準運用是否適當;
　　（七）程序是否合法;
　�。ò耍﹫�(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
　�。ň牛┻`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；
　　（十）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十四條 行政協(xié)議合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　　（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法;
　�。ǘ�）行政相對方是否符合締約的條件；
　�。ㄈ�）協(xié)議內(nèi)容是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機關職權(quán)范圍的承諾或者義務性規(guī)定;
　�。ㄋ模┚喖s各方權(quán)利義務的設置是否合法、公平合理;
　　（五）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容;
　�。�六）訂立協(xié)議的程序和形式是否合法;
　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三章 審查程序和審查意見

　　第十五條 行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經(jīng)程序，未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請集體討論或者作出決定。行政機關不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。
　　涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。
　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草單位應當向政府辦公機構(gòu)提供下列審查材料:
　�。ㄒ唬┪募�草案；
　�。ǘ�）起草說明、制定依據(jù)及對照表；
　　（三）向社會公眾以及相關單位征集意見和反饋情況；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝坏暮戏ㄐ詫彶橐庖�；
　�。ㄎ澹┢鸩輪挝坏募�體討論情況；
　�。�六）涉及風險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關材料；
　�。ㄆ撸┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草單位（機構(gòu)）應當向行政合法性審查機構(gòu)提供前款除第四項、第五項以外的材料。
　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府擬作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦單位應當向政府辦公機構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）決策事項草案;
　�。ǘ�）起草說明、決策依據(jù);
　�。ㄈ�）決定啟動決策程序的相關材料；
　�。ㄋ模┫蛏鐣�公眾以及相關單位征集意見和反饋情況;
　�。ㄎ澹┏修k單位的合法性審查意見;
　�。�六）承辦單位的集體討論情況;
　�。ㄆ撸┥婕帮L險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關材料；
　　（八）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦單位（機構(gòu)）應當向行政合法性審查機構(gòu)提供前款除第五項、第六項以外的材料。
　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦單位應當向政府辦公機構(gòu)提供下列審查材料:
　�。ㄒ唬┲卮笮姓�執(zhí)法決定文書草案;
　　（二）證據(jù)材料;
　�。ㄈ�）決定依據(jù);
　�。ㄋ模┯嘘P行政裁量的理由說明;
　　（五）承辦單位的合法性審查意見;
　�。�六）承辦單位的集體討論情況;
　　（七）經(jīng)過鑒定、評估、聽證等程序的，應當提交鑒定報告、評估報告、聽證筆錄等相關材料；
　�。ò耍┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦單位（機構(gòu)）應當向行政合法性審查機構(gòu)提供前款除第五項、第六項以外的材料。
　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時，起草單位應當向政府辦公機構(gòu)提供下列審查材料:
　�。ㄒ唬┬姓�協(xié)議文本草案;
　�。ǘ�）起草說明;
　　（三）背景材料和協(xié)議相對方情況;
　�。ㄋ模┯嘘P單位反饋意見和意見處理情況；
　�。ㄎ澹┥婕帮L險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關材料；
　�。�六）起草單位的合法性審查意見；
　�。ㄆ撸┢鸩輪挝坏募�體討論情況；
　�。ò耍┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時，起草單位（機構(gòu)）應當向行政合法性審查機構(gòu)提供前款除第六項、第七項以外的材料。
　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)收到有關審查材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審查，符合要求的，轉(zhuǎn)送行政合法性審查機構(gòu)進行合法性審查。
　　第二十一條 起草、承辦單位（機構(gòu)）應當對提交的審查材料的真實性、完備性、有效性負責。
　　行政合法性審查機構(gòu)收到審查材料后，認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位（機構(gòu)）應當按照行政合法性審查機構(gòu)的要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，行政合法性審查機構(gòu)可以退回。
　　第二十二條 行政合法性審查機構(gòu)開展行政合法性審查工作，原則上采用書面方式進行。
　　行政合法性審查機構(gòu)可以根據(jù)實際需要采用征求意見、實地考察、座談會、專家論證等方式進行輔助審查。
　　行政合法性審查機構(gòu)開展行政合法性審查工作需要征求有關單位（機構(gòu)）意見的，有關單位（機構(gòu)）應當認真研究、及時反饋，并對所提意見負責。
　　第二十三條 送請行政合法性審查，應當保證必要的審查時間。行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；重大行政決策一般不少于7個工作日；重大行政執(zhí)法決定應當在5個工作日內(nèi)審查完畢，案件復雜的，經(jīng)本機關負責人批準可以適當延長。
　　行政合法性審查時間自行政合法性審查機構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的實地考察、座談會、專家論證時間不計算在內(nèi)。
　　第二十四條 行政合法性審查機構(gòu)應當根據(jù)下列不同情形出具書面審查意見：
　�。ㄒ唬�審查事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定的，出具審查事項合法的意見；
　�。ǘ�）審查事項違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關政策規(guī)定的，出具審查事項不合法的意見，并說明存在問題和理由；
　�。ㄈ�）審查事項存在應當修改內(nèi)容的，出具認為審查事項應當予以修改的意見，并可以提出具體修改建議;
　�。ㄋ模�審查事項未依法履行有關程序的，出具要求補充履行相關程序的意見。
　　行政合法性審查機構(gòu)在出具審查意見時，對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革審查事項，應當充分考慮現(xiàn)有政策導向以及改革發(fā)展的方向和要求，明示法律風險；對審查事項存在合理性問題的，可以提出意見或者建議。
　　第二十五條 行政合法性審查機構(gòu)應當在審查工作辦結(jié)后30日內(nèi)，將審查材料、補正通知、審查意見等相關文件立卷歸檔，并按照文書檔案保管期限有關規(guī)定保存。

第四章 保障和監(jiān)督

　　第二十六條 從事行政合法性審查工作的人員應當具備與履行職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責。
　　初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　參與行政合法性審查工作的人員應當依法遵守保密制度，不得泄露審查工作中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，不得對外公開審查意見。
　　第二十七條 行政機關應當加強行政合法性審查能力建設，保障人員力量與行政合法性審查工作任務相適應。
　　行政機關可以按照有關規(guī)定通過政府購買服務等方式引入專業(yè)社會力量，協(xié)助開展行政合法性審查工作。行政合法性審查機構(gòu)應當將法律顧問等社會力量提出的協(xié)審意見作為重要參考，不得直接將協(xié)審意見作為本機構(gòu)的合法性審查意見出具。
　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機構(gòu)應當加強行政合法性審查工作的業(yè)務指導，通過業(yè)務交流、培訓研討和案例指導等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務素質(zhì)和能力。
　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機構(gòu)和市人民政府有關部門可以根據(jù)工作需要，制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)行政合法性審查工作指引，細化分類，規(guī)范流程，提升行政合法性審查質(zhì)量。
　　第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機構(gòu)應當將年度行政合法性審查工作情況向本級人民政府報告。
　　第三十一條 行政機關違反本規(guī)定，未履行或者未正確履行有關職責，造成嚴重后果的，由有權(quán)機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理。

第五章 附 則

　　第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　本規(guī)定審查事項以外的其他行政涉法事務的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。