吉林省吉林市人民政府

吉林市行政合法性審查工作規(guī)定

（2025年12月19日吉林市人民政府令第249號(hào)公布）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政合法性審查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱行政合法性審查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)擬制定的行政規(guī)范性文件和作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及簽訂行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項(xiàng)）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,開展前置審查的活動(dòng)。
　　第四條 本市建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政合法性審查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政合法性審查全覆蓋。
　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的行政合法性審查工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政合法性審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和人員，做好本單位行政合法性審查工作。
　　司法所應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政合法性審查工作提供協(xié)助和指導(dǎo)。
　　本條第一款、第二款規(guī)定的負(fù)責(zé)行政合法性審查工作的部門和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱行政合法性審查機(jī)構(gòu)。

第二章 審查范圍和審查內(nèi)容

　　第六條 行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查。
　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、會(huì)議紀(jì)要、機(jī)構(gòu)編制、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍。
　　第七條 行政機(jī)關(guān)擬作出《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查。
　　第八條 行政機(jī)關(guān)擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查：
　�。ㄒ唬┥婕爸卮蠊�共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
　　（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人、第三人重大權(quán)益，需要經(jīng)聽證程序作出的；
　�。ㄈ�）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的。
　　第九條 行政機(jī)關(guān)擬簽訂的下列行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查：
　�。ㄒ唬┱�府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;
　�。ǘ�）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議;
　�。ㄈ�）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議;
　　（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議;
　�。ㄎ澹┱�府和社會(huì)資本合作協(xié)議;
　�。�六）其他行政協(xié)議。
　　第十條 行政合法性審查實(shí)行審查事項(xiàng)目錄清單管理，審查事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止情況以及工作實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)人民政府的審查事項(xiàng)目錄清單，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實(shí)際需要編制本部門審查事項(xiàng)目錄清單，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際編制本單位審查事項(xiàng)目錄清單，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案。
　　第十一條 行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定主體是否合法；
　�。ǘ�）是否符合法定權(quán)限；
　　（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
　�。ㄋ模┦欠翊嬖谶`法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等；
　�。ㄎ澹┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
　�。�六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
　　（七）程序是否合法；
　　（八）其他需要審查的內(nèi)容。
　　行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，還應(yīng)當(dāng)符合重大行政決策有關(guān)規(guī)定。
　　第十二條 重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┳鞒鲋黧w是否合法；
　　（二）是否符合法定權(quán)限；
　　（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
　　（四）程序是否合法；
　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。
　　第十三條 重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體是否合法;
　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
　�。ㄈ�）是否符合法定權(quán)限;
　　（四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、充分;
　　（五）適用依據(jù)是否準(zhǔn)確;
　�。�六）裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);
　　（七）程序是否合法;
　�。ò耍﹫�(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
　�。ň牛┻`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
　　（十）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十四條 行政協(xié)議合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　�。ㄒ唬┖炗唴f(xié)議的主體是否合法;
　�。ǘ�）行政相對(duì)方是否符合締約的條件；
　�。ㄈ�）協(xié)議內(nèi)容是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;
　�。ㄋ模┚喖s各方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法、公平合理;
　�。ㄎ澹┦欠翊嬖谄渌�違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容;
　�。�六）訂立協(xié)議的程序和形式是否合法;
　�。ㄆ撸┢渌�需要審查的內(nèi)容。

第三章 審查程序和審查意見

　　第十五條 行政合法性審查是作出審查事項(xiàng)決定之前的必經(jīng)程序，未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)集體討論或者作出決定。行政機(jī)關(guān)不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。
　　涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查事項(xiàng)，未按照規(guī)定經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。
　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　�。ㄒ唬┪募�草案；
　�。ǘ�）起草說(shuō)明、制定依據(jù)及對(duì)照表；
　�。ㄈ�）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝坏暮戏ㄐ詫彶橐庖�；
　�。ㄎ澹┢鸩輪挝坏募�體討論情況；
　�。�六）涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　�。ㄆ撸┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，起草單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第四項(xiàng)、第五項(xiàng)以外的材料。
　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）決策事項(xiàng)草案;
　�。ǘ�）起草說(shuō)明、決策依據(jù);
　�。ㄈ�）決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料；
　　（四）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況;
　�。ㄎ澹┏修k單位的合法性審查意見;
　�。�六）承辦單位的集體討論情況;
　　（七）涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　�。ò耍┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第五項(xiàng)、第六項(xiàng)以外的材料。
　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）重大行政執(zhí)法決定文書草案;
　�。ǘ�）證據(jù)材料;
　�。ㄈ�）決定依據(jù);
　　（四）有關(guān)行政裁量的理由說(shuō)明;
　�。ㄎ澹┏修k單位的合法性審查意見;
　�。�六）承辦單位的集體討論情況;
　�。ㄆ撸┙�(jīng)過(guò)鑒定、評(píng)估、聽證等程序的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、聽證筆錄等相關(guān)材料；
　　（八）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時(shí)，承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第五項(xiàng)、第六項(xiàng)以外的材料。
　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　�。ㄒ唬┬姓�協(xié)議文本草案;
　�。ǘ�）起草說(shuō)明;
　�。ㄈ�）背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況;
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)單位反饋意見和意見處理情況；
　�。ㄎ澹┥婕帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　�。�六）起草單位的合法性審查意見；
　�。ㄆ撸┢鸩輪挝坏募�體討論情況；
　�。ò耍┬枰�提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第六項(xiàng)、第七項(xiàng)以外的材料。
　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)收到有關(guān)審查材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查，符合要求的，轉(zhuǎn)送行政合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　第二十一條 起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的審查材料的真實(shí)性、完備性、有效性負(fù)責(zé)。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料后，認(rèn)為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照行政合法性審查機(jī)構(gòu)的要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交補(bǔ)正材料的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以退回。
　　第二十二條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)開展行政合法性審查工作，原則上采用書面方式進(jìn)行。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要采用征求意見、實(shí)地考察、座談會(huì)、專家論證等方式進(jìn)行輔助審查。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)開展行政合法性審查工作需要征求有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）意見的，有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)反饋，并對(duì)所提意見負(fù)責(zé)。
　　第二十三條 送請(qǐng)行政合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；重大行政決策一般不少于7個(gè)工作日；重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，案件復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
　　行政合法性審查時(shí)間自行政合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算。審查材料需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。審查過(guò)程中的實(shí)地考察、座談會(huì)、專家論證時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
　　第二十四條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具書面審查意見：
　　（一）審查事項(xiàng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的，出具審查事項(xiàng)合法的意見；
　�。ǘ�）審查事項(xiàng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的，出具審查事項(xiàng)不合法的意見，并說(shuō)明存在問(wèn)題和理由；
　�。ㄈ�）審查事項(xiàng)存在應(yīng)當(dāng)修改內(nèi)容的，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以修改的意見，并可以提出具體修改建議;
　　（四）審查事項(xiàng)未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)在出具審查意見時(shí)，對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革審查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有政策導(dǎo)向以及改革發(fā)展的方向和要求，明示法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)審查事項(xiàng)存在合理性問(wèn)題的，可以提出意見或者建議。
　　第二十五條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查工作辦結(jié)后30日內(nèi)，將審查材料、補(bǔ)正通知、審查意見等相關(guān)文件立卷歸檔，并按照文書檔案保管期限有關(guān)規(guī)定保存。

第四章 保障和監(jiān)督

　　第二十六條 從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。
　　初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　參與行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)依法遵守保密制度，不得泄露審查工作中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，不得對(duì)外公開審查意見。
　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查能力建設(shè)，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　行政機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)社會(huì)力量，協(xié)助開展行政合法性審查工作。行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律顧問(wèn)等社會(huì)力量提出的協(xié)審意見作為重要參考，不得直接將協(xié)審意見作為本機(jī)構(gòu)的合法性審查意見出具。
　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)和市人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)行政合法性審查工作指引，細(xì)化分類，規(guī)范流程，提升行政合法性審查質(zhì)量。
　　第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度行政合法性審查工作情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。
　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未履行或者未正確履行有關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

第五章 附 則

　　第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　本規(guī)定審查事項(xiàng)以外的其他行政涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。