廣東省湛江市人民政府

湛江市海綿城市建設(shè)管理辦法

（2025年12月11日湛江市人民政府令第15號(hào)公布 自2026年3月1日起施行）




　　第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

　　第五條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全海綿城市建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府指定的部門（以下稱海綿城市建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)管理的財(cái)政資金保障工作。

　　自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門在項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)管控流程。

　　生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第七條 市海綿城市建設(shè)主管部門組織編制市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第八條 編制或者修改國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

　　編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃、城市更新（“三舊”改造）項(xiàng)目單元規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)雨水年徑流總量控制率的指標(biāo)。

　　編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第九條 市海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則。

　　第十條 下列建設(shè)項(xiàng)目，海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求：

　�。ㄒ唬┪挥诘刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程的項(xiàng)目；

　　（三）其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形條件制約而無法落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)的項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定項(xiàng)目的具體范圍由市海綿城市建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十一條 自然資源部門組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求，并將海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件。

　　第十二條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　第十三條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

　　設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市設(shè)計(jì)專章。

　　第十四條 施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)依法審查海綿城市設(shè)計(jì)專章，并且在施工圖審查意見書中載明海綿城市設(shè)計(jì)專章的審查意見。未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見修改完善。

　　第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理變更，變更后不得低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢驗(yàn)、測(cè)試合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。

　　第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工履行監(jiān)理職責(zé)，確保海綿城市設(shè)施按圖施工。

　　第十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施驗(yàn)收情況。海綿城市設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

　　第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)行維護(hù)單位。未移交的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第十九條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)單位：

　�。ㄒ唬┱�府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

　　（二）政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)單位。

　　按照前款規(guī)定仍不能確定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的，按照“誰使用，誰維護(hù)”的原則確定。

　　運(yùn)行維護(hù)單位可以自行維護(hù)，也可以委托其他單位進(jìn)行維護(hù)。

　　第二十條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

　　因維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。

　　因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)海綿城市設(shè)施。不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)同等標(biāo)準(zhǔn)的海綿城市設(shè)施。

　　第二十二條 市海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展海綿城市建設(shè)工作成效評(píng)估。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為可以勸阻、投訴或者舉報(bào)。

　　第二十四條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

　　有關(guān)主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理中未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)處理。

　　第二十五條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》劃定的中心城區(qū)范圍。

　　第二十六條 中心城區(qū)范圍以外區(qū)域?qū)嵭泻＞d城市建設(shè)管理的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自2026年3月1日起施行。