河北省衡水市人民政府

衡水市政府規(guī)章制定辦法

(2025年11月24日衡水市人民政府令〔2025〕第1號公布自2026年1月15日起施行)



　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，保證政府規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、檔案管理等工作，適用本辦法。

　　第三條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持立、改、廢并舉，堅持立法與改革決策相結(jié)合。

　　第四條 市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿2年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條 政府規(guī)章由市人民政府制定并公布施行，市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)政府規(guī)章的起草、審查以及匯編工作。

　　縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章制定相關(guān)工作。

　　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府或者本部門年度財政預(yù)算。

　　第六條 政府規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。

　　第七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第八條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式，深入基層聽取社會公眾的意見和建議，提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平。

　　第二章 立項

　　第九條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定政府規(guī)章年度立法計劃，并向社會公布。

　　政府規(guī)章年度立法計劃的項目類別包括正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以出臺的項目；預(yù)備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭取年內(nèi)出臺的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目。

　　政府規(guī)章年度立法計劃中未提請市人民政府審議的預(yù)備項目，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為下一年度正式項目；調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為下一年度預(yù)備項目。

　　市人民政府可以編制政府規(guī)章五年立法規(guī)劃。立法規(guī)劃中的項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入政府規(guī)章年度立法計劃。

　　第十條 制定政府規(guī)章年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項不予列入年度立法計劃：

　　（一）擬規(guī)范的事項不屬于政府規(guī)章立法權(quán)限的；

　�。ǘ�）法律、法規(guī)已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定政府規(guī)章的；

　�。ㄈ�）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

　　（四）不符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　�。ㄎ澹┲贫〞r機(jī)尚不成熟的；

　�。�六）擬規(guī)范的事項不需要制定政府規(guī)章的；

　　（七）有地方或者部門利益保護(hù)傾向的；

　�。ò耍┢渌�不適宜制定政府規(guī)章的。

　　第十一條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年8月底前，以通知形式向縣級人民政府、市人民政府各部門征集下一年度政府規(guī)章立法項目建議，并通過網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章立法項目建議。公開征集的時間一般不少于30日。

　　縣級人民政府、市人民政府各部門和社會公眾應(yīng)當(dāng)在征集期限內(nèi)提出立法項目建議，逾期提出的，一般不納入政府規(guī)章下一年度立法計劃。

　　第十二條 縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報請立項。

　　縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門報請立項的，應(yīng)當(dāng)報送年度立法計劃建議申報報告。申報報告應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施及其可行性、預(yù)期社會效果等作出說明，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式文件形式報市人民政府，徑送市司法行政機(jī)關(guān)，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┝⒎ū尘百Y料或者調(diào)研報告；

　�。ǘ�）政府規(guī)章建議項目初稿；

　�。ㄈ�）立項評估、專家論證等情況；

　�。ㄋ模┮罁�(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

　　市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)市委、市政府的要求或者實(shí)際需要，可以直接向縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門提出政府規(guī)章立法項目建議，縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　任何單位和個人均可以通過信函、電子郵件、傳真等方式向市司法行政機(jī)關(guān)提出制定政府規(guī)章的立法建議。

　　第十三條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)匯總整理縣級人民政府、市人民政府各部門和社會公眾提出的政府規(guī)章立法項目建議，進(jìn)行立法預(yù)測和評估論證，并對重要立法項目組織立法前評估，圍繞本市中心工作和改革發(fā)展需要，擬訂市人民政府規(guī)章下一年度立法計劃草案，提請市人民政府常務(wù)會議討論。

　　政府規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項目類別、起草單位、報送市司法行政機(jī)關(guān)審查時間、提請市人民政府審議時間等，同時明確需要報告市委的規(guī)章項目。

　　政府規(guī)章年度立法計劃和涉及重大體制、重大政策調(diào)整的立法項目，在市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由市人民政府黨組報經(jīng)市委研究同意。

　　第十四條 因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理需要，市人民政府可以對政府規(guī)章年度立法計劃予以調(diào)整。提出調(diào)整建議的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，并征求市司法行政機(jī)關(guān)意見后，報市人民政府決定。涉及重大體制、重大政策調(diào)整的政府規(guī)章項目，應(yīng)當(dāng)按照程序報市委批準(zhǔn)。

　　第三章 起草

　　第十五條 市人民政府可以確定政府規(guī)章的起草單位。政府規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個單位的，市人民政府可以確定由一個部門牽頭，成立聯(lián)合起草小組負(fù)責(zé)起草。

　　政府規(guī)章可以邀請有關(guān)專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方起草。

　　市司法行政機(jī)關(guān)對政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)。內(nèi)容特別復(fù)雜、涉及面廣的政府規(guī)章可由市司法行政機(jī)關(guān)起草或者組織起草。

　　第十六條 起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案及其說明等向社會公布，公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十七條 政府規(guī)章對本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對起草的政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　�。ㄈ�）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十八條　政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　第十九條 政府規(guī)章涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見或者有關(guān)部門之間意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；經(jīng)過充分協(xié)商和協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，在上報政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)說明征求意見情況和理由。

　　第二十條　政府規(guī)章送審稿涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險提出防范和化解措施。

　　第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成政府規(guī)章送審稿，送審稿和相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式文件形式徑送市司法行政機(jī)關(guān)。

　　兩個以上單位共同起草的政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由各單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，以正式文件形式徑送市司法行政機(jī)關(guān)。

　　第二十二條　報送政府規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

　�。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈恼埵荆�

　�。ǘ�）政府規(guī)章草案送審稿及條文注釋稿；

　�。ㄈ�）政府規(guī)章起草說明，包括制定政府規(guī)章的必要性、規(guī)范的主要措施以及所規(guī)范內(nèi)容的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題等其他需要說明的問題；

　�。ㄋ模┝⒎ū尘百Y料或者調(diào)研報告；

　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)立法依據(jù)和政策文件；

　�。�六）政府規(guī)章草案征集意見匯總及其采納情況，以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

　�。ㄆ撸┲卮蟆⒁呻y問題的專家論證意見；

　　（八）論證會、聽證會的會議記錄等材料；

　�。ň牛┕�平競爭審查報告、社會風(fēng)險評估報告；

　�。ㄊ�）本單位法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見；

　�。ㄊ�一）本單位集體討論情況的記錄；

　�。ㄊ�二）其他有關(guān)材料。

　　第二十三條　自立項之日起2年內(nèi)，起草單位未報送政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)重新報請立項。

　　第四章 審查

　　第二十四條　政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本辦法第三條、第四條規(guī)定；

　�。ǘ�）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

　�。ㄈ�）擬設(shè)定的行政處罰是否符合《中華人民共和國行政處罰法》要求；

　�。ㄋ模┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄎ澹┦欠裾�確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（六）是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；

　�。ㄆ撸┦欠穹�合立法技術(shù)和立法程序要求；

　�。ò耍┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十五條 市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查或者退回起草單位重新起草，并提出建議和時限要求：

　�。ㄒ唬┻`反上位法或者與國家有關(guān)政策不一致的；

　�。ǘ�）制定政府規(guī)章基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的；

　　（四）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查或者社會穩(wěn)定風(fēng)險評估未開展的；

　　（六）上報送審稿不符合本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的；

　�。ㄆ撸┎环�合本辦法要求的其他情形或者其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。

　　市司法行政機(jī)關(guān)對政府規(guī)章送審稿決定暫緩審查或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位，說明理由，并報告市人民政府。

　　第二十六條　市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送縣級人民政府、市人民政府有關(guān)部門，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會各界征求意見，并可以根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、特殊群體利益的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體的意見。

　　除依法保密外，市司法行政機(jī)關(guān)可以通過報刊或者政府網(wǎng)站公開征求社會公眾的意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十七條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、考察走訪等多種方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，就政府規(guī)章送審稿的立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問題等聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的意見。

　　政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　第二十八條 有關(guān)部門或者單位對政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行第三方評估。評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明第三方評估及結(jié)果采納情況。

　　經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報市人民政府決定。

　　第二十九條 市司法行政機(jī)關(guān)審查期間，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政機(jī)關(guān)做好意見征求、立法調(diào)研、論證咨詢、第三方評估等工作。

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善立法專家?guī)�，從市人民政府有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，選拔在法律或者其他領(lǐng)域?qū)W有專長，具有較高研究水平、學(xué)術(shù)成就和知名度，或者具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗，熱心參與地方立法工作的專家學(xué)者，納入立法專家?guī)臁?br>
　　市人民政府立法專家?guī)斐蓡T咨詢費(fèi)用，在政府立法專項經(jīng)費(fèi)中列支，市人民政府立法專家?guī)旃芾磙k法另行制定。

　　第三十一條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待不同意見，在綜合各方面意見修改政府規(guī)章送審稿后，形成政府規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

　　第三十二條 政府規(guī)章草案和說明由市司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

　　第五章 決定、公布與備案

　　第三十三條 政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。審議政府規(guī)章草案時，由市司法行政機(jī)關(guān)作說明，起草單位作補(bǔ)充說明；也可以由起草單位作說明，市司法行政機(jī)關(guān)作補(bǔ)充說明。

　　涉及專業(yè)性問題的，可以邀請專家到場說明。

　　第三十四條　市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案，作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

　　審議決定通過或者原則通過的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見會同起草單位對政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

　　審議決定不予通過的，由市司法行政機(jī)關(guān)會同起草單位對政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報市人民政府。

　　第三十五條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第三十六條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府門戶網(wǎng)站、《衡水市人民政府公報》和《衡水日報》上刊載。

　　《衡水市人民政府公報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在備案報告中作出說明。

　　第三十九條 政府規(guī)章起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。

　　對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強(qiáng)的政府規(guī)章，起草單位可以會同市司法行政機(jī)關(guān)組織編寫政府規(guī)章釋義。

　　第六章 解釋、評估、清理和檔案管理

　　第四十條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　　（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋，由政府規(guī)章實(shí)施單位草擬解釋文本，參照政府規(guī)章送審稿審查程序報送市司法行政機(jī)關(guān)審查。市司法行政機(jī)關(guān)審查后報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第四十一條　政府規(guī)章有下列情形之一的，納入立法后評估范圍：

　�。ㄒ唬�擬上升為地方性法規(guī)的；

　�。ǘ�）擬進(jìn)行重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的；

　　（三）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿5年的；

　�。ㄋ模┤舜蟠�表、政協(xié)委員或者社會公眾提出意見建議較多的；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等工作反映政府規(guī)章實(shí)施存在問題的；

　�。�六）市人民政府要求進(jìn)行評估的。

　　政府規(guī)章立法后評估由政府規(guī)章的主要實(shí)施單位或者市司法行政機(jī)關(guān)組織開展。立法后評估可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會調(diào)查機(jī)構(gòu)等協(xié)助實(shí)施。

　　立法后評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成立法后評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實(shí)施成效、存在問題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。

　　經(jīng)過立法后評估的政府規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動立法程序。

　　第四十二條 政府規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時開展政府規(guī)章清理工作。市司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織政府規(guī)章清理工作。

　　根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修改或者廢止的政府規(guī)章項目，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報請市人民政府審議通過后向社會公布；需要納入年度政府規(guī)章立法計劃修改或者廢止的政府規(guī)章項目，政府規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政機(jī)關(guān)提出立項申請。

　　第四十三條　市司法行政機(jī)關(guān)和起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法材料的收集、整理和歸檔工作，保證政府規(guī)章立法檔案齊全、完整，便于追溯查詢。

　　下列立法過程中形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

　�。ㄒ唬┝㈨椣嚓P(guān)材料；

　�。ǘ�）起草、調(diào)研、論證、征求意見、報審等材料；

　�。ㄈ�）審查過程形成的相關(guān)材料；

　�。ㄋ模┕�布和備案過程形成的相關(guān)材料；

　�。ㄎ澹┱�府規(guī)章解讀材料；

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　政府規(guī)章的立法檔案應(yīng)當(dāng)按每個立法項目分別整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存�！�

　　第四十四條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期編輯政府規(guī)章匯編。

　　第七章 附則

　　第四十五條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后以政府議案形式提交市人大常委會審議。

　　第四十六條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　第四十七條　本辦法自2026年1月15日起施行。