海南省人大常委會(huì)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第93號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法〉等兩件地方性法規(guī)的決定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年12月3日

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等兩件地方性法規(guī)的決定

（2025年11月27日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）

海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定：

一、對(duì)《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》作出修改

（一）將第二條修改為：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

“村民委員會(huì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。

“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，成員的具體名額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村規(guī)模的大小、村民委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)等實(shí)際情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則提出建議，由村民會(huì)議討論決定�！�

（二）刪去第三條第二款。

（三）將第四條第一款修改為：“村民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要決定設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、老年人和婦女兒童工作等委員會(huì)�！�

增加一款，作為第三款：“人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。”

（四）將第五條修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

“（一）建立健全各種工作制度，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議，組織實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約，自覺接受村民監(jiān)督；

“（二）提出和組織實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃，制定村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展培育，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；

“（三）按照村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，整治村容村貌，改善居住環(huán)境，組織開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；

“（四）引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

“（五）管理本村財(cái)務(wù)、政府撥款和捐贈(zèng)資金，建立健全民主理財(cái)制度，依法依規(guī)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況；

“（六）宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國(guó)家的政策，支持和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助禁止黃、賭、毒，協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項(xiàng)和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作；

“（七）支持和引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚；

“（八）支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)；

“（九）組織村民參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和開展公益活動(dòng)，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；

“（十）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，向人民政府及其有關(guān)部門反映村民的意見、要求和提出建議；

“（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

“村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，村民委員會(huì)主任為法定代表人。村民委員會(huì)可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，但是不得提供擔(dān)保。”

（五）將第七條第一款第一項(xiàng)修改為：“（一）涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)”。

第一款第三項(xiàng)修改為：“（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得資金和物資的使用”。

刪去第一款第五項(xiàng)，新增一項(xiàng)，作為第五項(xiàng)：“（五）本村重點(diǎn)幫扶人員、幫扶方案”。

刪去第一款第六項(xiàng)，第十項(xiàng)作為第六項(xiàng)。

刪去第一款第七項(xiàng)，第十一項(xiàng)作為第七項(xiàng)。

刪去第一款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)，第十二項(xiàng)作為第八項(xiàng)，修改為：“（八）法律法規(guī)規(guī)定或者村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)�！�

新增一款，作為第三款：“需由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論�！�

第三款改為第四款，修改為：“村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)，參照適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)規(guī)定�！�

（六）新增一條，作為第八條：“對(duì)涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及村民反映的實(shí)際困難和矛盾糾紛，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。

“協(xié)商可以采取議事會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等多種形式，根據(jù)需要邀請(qǐng)人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，群團(tuán)組織和人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)委員等參加。涉及農(nóng)業(yè)科技、工程建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參加。

“對(duì)協(xié)商確定的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施或者監(jiān)督落實(shí)；需要提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議討論決定�！�

（七）將第八條改為第九條，在第一款中的“張貼或者印發(fā)會(huì)議有關(guān)材料”后增加“遇有特殊情況的，可以臨時(shí)通知村民。”

（八）將第十條改為第十一條，第一款修改為：“設(shè)立、撤銷村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定。”

刪去第二款第五項(xiàng)。

（九）將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的三分之一以上。新一屆村民代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生�！�

第二款修改為：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于二十人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會(huì)組織推選；村民小組推選村民代表的，應(yīng)當(dāng)召開村民小組會(huì)議推選。村民代表的具體人數(shù)及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會(huì)議決定。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證書。”

（十）將第十二條改為第十三條，第三款修改為：“原推選單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的戶的代表書面聯(lián)名，可以向村民委員會(huì)提出取消本推選單位產(chǎn)生的村民代表的資格。村民委員會(huì)在接到提出取消資格要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選戶或者村民小組會(huì)議表決。”

（十一）將第十五條改為第十六條，修改為：“村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、集體土地所有權(quán)關(guān)系以及生產(chǎn)生活等實(shí)際需要，提出設(shè)立、撤銷和調(diào)整村民小組的方案，由村民會(huì)議討論同意。”

（十二）將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“村民小組長(zhǎng)的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。村民委員會(huì)成員可以兼任村民小組長(zhǎng)�！�

（十三）將第十七條改為第十八條，增加一款，作為第一款：“村民小組在村民委員會(huì)的組織下開展活動(dòng)�！�

（十四）將第十九條改為第二十條，在第一款中的“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定”前增加“村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的”。

第二款修改為：“村民小組會(huì)議根據(jù)前款規(guī)定所作的決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。”

（十五）刪去第二十條。

（十六）刪去第二十一條第三款中的“及副組長(zhǎng)”。

（十七）將第二十二條第一款修改為：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議、村民委員會(huì)作出的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得與黨和國(guó)家的政策相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會(huì)組織合法權(quán)益的內(nèi)容；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民政府及有關(guān)部門審批或者備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理�！�

（十八）將第二十三條第二款修改為：“合法有效的村民自治章程和村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議的決定，以及村民委員會(huì)的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須遵守和執(zhí)行�！�

（十九）第二十四條第一款新增一項(xiàng)作為第八項(xiàng)：“（八）村民委員會(huì)組織協(xié)商確定的事項(xiàng)及其落實(shí)情況”。

刪去第二款中的“集體”。

（二十）將第二十五條第一款修改為：“村務(wù)公開一般采用張榜公布的形式；確實(shí)難以張榜公布的，也可以采用向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告、通過有線廣播或者現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行公告等形式予以公開。公布的期限不得少于十五日�！�

第三款修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本村室外醒目的地方建立固定的村務(wù)公開欄�！�

（二十一）將第二十六條修改為：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三至五人組成，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，其成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議和村民代表會(huì)議，參與各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)相同。新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后三十日內(nèi)推選產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

“本條第三款規(guī)定的近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女�！�

（二十二）將第二十七條第三款修改為：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員變動(dòng)的，由村民委員會(huì)公告�！�

（二十三）將第二十九條修改為：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以對(duì)所監(jiān)督的村務(wù)事項(xiàng)要求村民委員會(huì)、村民小組作出說明和提供有關(guān)材料，并通過查賬等方式對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審查核實(shí)。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查實(shí)情況報(bào)告村民代表會(huì)議、村民會(huì)議或者村民小組會(huì)議，提出處理意見。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。”

（二十四）將第三十條第二款、第三款合并，修改為第二款：“村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范�！�

（二十五）新增一條，作為第三十一條：“村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

“任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織。

“審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中因被罷免或者辭職進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在被罷免或者辭職正式生效之日起三十日內(nèi)公布；因任期屆滿進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。”

（二十六）將第三十一條改為第三十二條，將第一款中的“村民委員會(huì)、村民小組長(zhǎng)有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正”修改為“村民委員會(huì)及其成員、村民小組長(zhǎng)有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正”；在第二項(xiàng)中的“村民小組會(huì)議”后增加“和村民委員會(huì)會(huì)議的”；在第三項(xiàng)中的“村民代表會(huì)議”后增加“村民小組會(huì)議”。

（二十七）新增一條，作為第三十四條：“村民委員會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、成員基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定，并由縣級(jí)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

“村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)當(dāng)適當(dāng)用于村公共事務(wù)和公益事業(yè)、村民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補(bǔ)貼�！�

（二十八）新增一條，作為第三十五條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將村民自治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視情逐步提高的增長(zhǎng)機(jī)制，確保村民自治各項(xiàng)工作有效開展。

“村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)規(guī)劃�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。

“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)村民�！�

（二十九）新增一條，作為第三十六條：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。

“本省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有關(guān)部門委托村民委員會(huì)協(xié)助開展工作的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費(fèi)由委托部門承擔(dān)。”

（三十）將第三十三條改為第三十七條，修改為：“本省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和本辦法�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

“縣級(jí)以上基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作，負(fù)責(zé)《村民委員會(huì)組織法》和本辦法組織實(shí)施的日常工作�！�

（三十一）將第三十四條改為第三十八條，第一款修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會(huì)成員以及其他村務(wù)工作者提供培訓(xùn)，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識(shí)、政策水平和服務(wù)能力，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。每屆新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)，至少接受一次培訓(xùn)�！�

（三十二）將第三十六條改為第四十條，修改為：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、街道以及開發(fā)區(qū)等設(shè)立村民委員會(huì)的，適用本辦法有關(guān)規(guī)定。”

（三十三）將有關(guān)條款中的“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。

二、對(duì)《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》作出修改

（一）第二條新增一款作為第三款：“村民委員會(huì)主任可以由村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任。村民委員會(huì)成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。”

（二）將第三條第一款修改為：“村民委員會(huì)成員的名額，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額。村民委員會(huì)成員實(shí)行近親屬回避�！�

（三）將第七條修改為：“村民委員會(huì)換屆選舉前，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)成員組織開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前張榜公布。”

（四）將第八條中的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”修改為“本省各級(jí)人民代表大會(huì)”。

（五）將第十條第一款中的“省人民政府民政部門”修改為“省基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門”，在“自治縣”后增加“市轄區(qū)”。

第二款修改為：“村民委員會(huì)選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別成立選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：

“（一）宣傳村民委員會(huì)換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)村民依法進(jìn)行換屆選舉；

“（二）制定本轄區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉工作方案，確定各村選舉日；

“（三）部署村民委員會(huì)換屆選舉工作，培訓(xùn)選舉工作人員；

“（四）確定選票、選民證、委托投票證及選舉文書報(bào)表等的式樣；

“（五）指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)工作；

“（六）全面掌握選舉工作情況，及時(shí)報(bào)告重大問題；

“（七）依法受理和處理與村民委員會(huì)換屆選舉有關(guān)的舉報(bào)、申訴和來信來訪；

“（八）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)村民委員會(huì)完成工作移交；

“（九）統(tǒng)計(jì)匯總本行政區(qū)域村民委員會(huì)換屆選舉工作情況，指導(dǎo)建立健全選舉工作檔案；

“（十）依法承辦村民委員會(huì)換屆選舉工作中的其他事項(xiàng)。

“各級(jí)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，由市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府確定�！�

（六）將第十一條第一款修改為：“村民委員會(huì)選舉期間，村成立村民選舉委員會(huì)，由五至九人的單數(shù)組成，其中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女成員�！�

新增一款，作為第三款：“村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由熟悉選舉工作法律法規(guī)，熱心為村民服務(wù)，能傾聽村民意見，有一定組織協(xié)調(diào)能力，政治強(qiáng)、素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的村民擔(dān)任�！�

新增一款，作為第四款：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民選舉委員會(huì)成員。”

（七）第十三條新增一款作為第一款：“村民選舉委員會(huì)成員或者其近親屬被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)�！�

將第一款改為第二款，修改為：“村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：

“（一）無(wú)正當(dāng)理由三次不參加村民選舉委員會(huì)會(huì)議的；

“（二）喪失行為能力或者被判處刑罰的；

“（三）被羈押正在受偵查、起訴、審判的�！�

（八）將第十四條第一款修改為：“村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：

“（一）開展選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

“（二）擬訂本村選舉實(shí)施方案，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；

“（三）向村民（含外出村民）公布本村選舉日、投票時(shí)間和地點(diǎn)；

“（四）組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單，辦理委托投票事項(xiàng)；

“（五）主持候選人提名工作，審查候選人資格，依法確定、公布候選人名單；

“（六）組織和主持投票選舉，審核和公布選舉結(jié)果；

“（七）解答和受理村民提出的有關(guān)選舉方面的咨詢和申訴；

“（八）主持村民委員會(huì)工作移交；

“（九）總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，建立選舉工作檔案；

“（十）辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)�！�

第三款修改為：“村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)至上一屆村民委員會(huì)與新一屆村民委員會(huì)完成工作移交之日止�！�

（九）將第十六條第一款第三項(xiàng)修改為：“（三）戶籍不在本村，在本村連續(xù)居住或者從事村務(wù)工作一年以上，本人書面申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民�！�

第三款修改為：“精神障礙患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)依據(jù)患者的精神殘疾證明或者縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷證明等進(jìn)行確認(rèn)，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單�！�

（十）刪去第十七條。

（十一）將第十八條改為第十七條，第二款修改為：“村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。村民對(duì)處理決定不服的，可以自處理結(jié)果公布之日起三日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)申訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，書面答復(fù)申訴人，并告知該村村民選舉委員會(huì)�！�

（十二）將第十九條改為第十八條，修改為：“村民委員會(huì)成員候選人由村黨組織或者選民提名推薦。選民可以單獨(dú)或者聯(lián)名向村民選舉委員會(huì)提名推薦候選人。

“村黨組織或者選民不得提名推薦同一人為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人，同一選民被同時(shí)提名推薦為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人的，本人應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)作為其中一項(xiàng)職務(wù)的候選人。

“提名推薦的候選人人數(shù)多于規(guī)定的候選人人數(shù)時(shí)，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開選民大會(huì)，由過半數(shù)選民以無(wú)記名投票、公開計(jì)票的方式進(jìn)行預(yù)選，按得票數(shù)由高到低確定候選人。

“人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開�！�

（十三）將第二十條改為第十九條，修改為：“提名推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦具備下列條件的選民為候選人：

“（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，有工作能力；

“（二）一般具有初中以上文化程度；

“（三）具有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；

“（四）現(xiàn)任村黨組織和村民委員會(huì)成員在任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)問題；

“（五）現(xiàn)任村黨組織和村民委員會(huì)成員在任期五年內(nèi)，年度考核或者民主評(píng)議沒有兩次被評(píng)為不稱職；

“（六）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

“被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢(shì)力從事非法活動(dòng)、組織或者參加非法宗教活動(dòng)或者邪教活動(dòng)的，不得作為候選人�！�

（十四）將第二十一條改為第二十條，修改為：“村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉。村民委員會(huì)主任、副主任候選人的名額各比應(yīng)選人數(shù)多一名，委員候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三名。村民委員會(huì)成員候選人中，應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)婦女名額。

“被提名推薦的女性候選人經(jīng)投票均沒有被確定為候選人的，按照得票多少確定一名女性候選人�！�

（十五）將第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在候選人提名后七日內(nèi)完成審查并張榜公布審查結(jié)果。

第二款中的“提名候選人”修改為“候選人”，“審核”修改為“審查”。

（十六）將第二十三條改為第二十二條，第一款修改為：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前按提名職務(wù)和提名得票多少的順序，張榜公布經(jīng)審核符合法定條件的候選人名單及其簡(jiǎn)歷�！�

（十七）將第二十四條改為第二十三條，“原被提名候選人”修改為“原被提名推薦的候選人”。

（十八）將第二十六條改為第二十五條，第二款中的“一至三名監(jiān)票人”修改為“兩名以上的監(jiān)票人”。

第三款修改為：“流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的選民投票。流動(dòng)票箱具體適用對(duì)象由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的三日前張榜公布。流動(dòng)票箱必須配備兩名以上選舉工作人員和兩名監(jiān)票人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員隨行監(jiān)督�！�

（十九）將第二十八條改為第二十七條，第一款、第二款、第三款修改為：“選民以無(wú)記名的方式投票。選民對(duì)候選人可以表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，也可以另選他人。

“選票應(yīng)當(dāng)由選民本人憑選民證領(lǐng)取和填寫。選民選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前確認(rèn)并張榜公布委托人和受托人名單，發(fā)放委托投票證。每一村民接受委托不得超過三人。候選人不得接受委托投票。接受其他選民委托代為投票的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)票和投票時(shí)交驗(yàn)委托投票證。

“因特殊原因無(wú)法填寫選票的村民，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫。受委托代寫人只能為三人代寫。無(wú)法填寫選票的村民名單由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，在選舉日的三日前，與受委托代寫人名單一同公布�！�

（二十）將第二十九條改為第二十八條，在第二款中的“集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處”前增加“在當(dāng)日內(nèi)”。

（二十一）將第三十條改為第二十九條，第一款中的“收回選票數(shù)不超過本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的”修改為“收回選票數(shù)未超過本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的”。

第二款修改為：“經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的偽造選票，應(yīng)當(dāng)另行封存，不計(jì)入收回選票數(shù)。村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)作出記錄并當(dāng)眾封存選票�！�

（二十二）將第三十三條改為第三十二條，增加一款作為第三款：“主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：

“（一）有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；

“（二）沒有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉婦女成員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。”

（二十三）將第四十條改為第三十三條，刪去“法定”。

（二十四）將第三十四條第一款中的“第二十一條”修改為“第二十條”。

（二十五）刪去第三十五條。

（二十六）將第三十六條改為第三十五條，修改為：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定確定選舉結(jié)果是否有效，并當(dāng)場(chǎng)宣布，同時(shí)公布所有候選人和被選人所得票數(shù)。

“候選人所得票數(shù)符合當(dāng)選要求的，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，并在完成計(jì)票的當(dāng)日或者次日張榜公布當(dāng)選人名單。

“被選人所得票數(shù)符合當(dāng)選要求但尚未經(jīng)過資格審查的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成計(jì)票后七日內(nèi)按照本辦法第二十一條規(guī)定進(jìn)行資格審查，并公布當(dāng)選人名單。

“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案�！�

（二十七）將第三十七條修改為：“村民委員會(huì)選舉結(jié)束后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)封存選票，并及時(shí)建立包括本村選舉實(shí)施方案、村民選舉委員會(huì)成員名單、選民登記冊(cè)、候選人名單、選票和委托投票書、選舉結(jié)果報(bào)告單、新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單、選舉公告等選舉工作檔案，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管。”

（二十八）刪去第三十八條第一款。

第二款改為第一款，修改為：“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生當(dāng)日，向新一屆村民委員會(huì)移交印章，并在十日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他相關(guān)資料等移交完畢。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督�！�

第三款改為第二款，修改為：“上一屆村民委員會(huì)拒不按照前款規(guī)定移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促交接或者由有關(guān)部門依法處理。不移交造成村集體或者村民財(cái)產(chǎn)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！�

（二十九）將第四十一條改為第三十九條，刪去第一款第三項(xiàng)。

（三十）將第四十二條第一款改為第四十條，修改為：“經(jīng)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以對(duì)村民委員會(huì)成員提出罷免要求。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以就罷免要求涉及的問題組織調(diào)查，并向村民會(huì)議通報(bào)調(diào)查結(jié)果�！�

（三十一）將第四十二條第二款改為第一款，修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求或者罷免建議之日起三十日內(nèi)召開村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。要求或者建議罷免村民委員會(huì)主任的，由副主任主持村民會(huì)議投票表決。村民委員會(huì)逾期不召開村民會(huì)議投票表決的，或者應(yīng)當(dāng)主持會(huì)議的村民委員會(huì)成員聲明不主持的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派員召集村民會(huì)議投票表決�！�

第三款改為第二款，修改為：“村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提前十日公告投票表決罷免要求或者建議的時(shí)間、地點(diǎn)�！�

第四款、第五款改為第三款、第四款。

（三十二）將第四十三條改為第四十一條，修改為：“村民委員會(huì)成員有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會(huì)提出書面罷免建議，并說明罷免理由：

“（一）違反法律、法規(guī)，不適合繼續(xù)擔(dān)任村民委員會(huì)成員的；

“（二）失職、瀆職造成村民利益重大損失的；

“（三）連續(xù)三個(gè)月以上無(wú)正當(dāng)理由不參加村民委員會(huì)工作的�！�

（三十三）將第四十四條改為第四十三條，修改為：“村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到辭職申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，并以投票或者舉手方式表決通過，其職務(wù)自村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議通過之日起終止。”

（三十四）將第四十五條改為第四十四條，第一款、第二款、第三款修改為：“村民委員會(huì)成員由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因造成缺額，人數(shù)少于三人或者村民委員會(huì)主任缺額的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選；村民委員會(huì)成員人數(shù)已足三人，副主任或者委員缺額的，是否補(bǔ)選由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；婦女成員缺額的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)選。

“補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，由村民委員會(huì)主持召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，按照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行。由村民代表會(huì)議補(bǔ)選的，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加投票，以獲得贊成票多的當(dāng)選，但獲得的贊成票不得少于所投票數(shù)的二分之一。

“村民委員會(huì)不主持補(bǔ)選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持補(bǔ)選�！�

（三十五）將第四十七條改為第四十六條，修改為：“村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止、辭職、被罷免或者新補(bǔ)選的，由村民委員會(huì)公告。”

（三十六）將第五十一條改為第五十條，第一款修改為：“新一屆村民代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證。村民代表的具體名額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議，交由村民會(huì)議討論決定�！�

第二款中的“選舉村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)”修改為“推選村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)”，“具體選舉程序”修改為“具體推選程序”。

（三十七）刪去第五十二條、第五十三條。

（三十八）將有關(guān)條款中的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。

本決定自2026年1月1日起施行。

《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。