國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 工業(yè)和信息化部

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見(jiàn)

國(guó)知發(fā)保字〔2025〕41號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值功能，有效破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，營(yíng)造全行業(yè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)現(xiàn)代光伏產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的促進(jìn)作用，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新激勵(lì)與質(zhì)量提升相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)光伏企業(yè)創(chuàng)新能動(dòng)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造積極性，加快高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與高效運(yùn)用相結(jié)合，健全銜接順暢的保護(hù)格局，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)化專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

到2027年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展取得明顯成效。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備更加豐富，培育布局一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高價(jià)值專(zhuān)利；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用水平持續(xù)提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力穩(wěn)步提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)高質(zhì)量專(zhuān)利布局。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加快TOPCon電池、背接觸電池、異質(zhì)結(jié)電池等技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)高價(jià)值專(zhuān)利布局。引導(dǎo)企業(yè)面向鈣鈦礦、疊層電池等前沿技術(shù)，靠前儲(chǔ)備基礎(chǔ)專(zhuān)利。加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)利布局指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)在逆變器、關(guān)鍵原輔料、設(shè)備、系統(tǒng)部件等領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，在光儲(chǔ)融合、智能管理系統(tǒng)和集成運(yùn)維等上下游環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)利挖掘和培育。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局要求，突出質(zhì)量導(dǎo)向，形成與攻關(guān)目標(biāo)相匹配的專(zhuān)利成果。

（二）提高專(zhuān)利預(yù)審和審查效率。發(fā)揮國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，為光伏企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)高效的專(zhuān)利預(yù)審服務(wù)。進(jìn)一步暢通專(zhuān)利優(yōu)先審查“綠色通道”，加快推動(dòng)按需審查制度實(shí)施，利用延遲審查、集中審查等審查模式，助力光伏企業(yè)提升專(zhuān)利申請(qǐng)布局的質(zhì)量和效率。支持有條件的企業(yè)面向多樣化國(guó)際市場(chǎng)，因地制宜制定布局策略，充分利用專(zhuān)利審查高速路（PPH）通道開(kāi)展海外專(zhuān)利布局。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)建立從光伏上游原材料制備到光伏組件生產(chǎn)的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、核心技術(shù)專(zhuān)利對(duì)外轉(zhuǎn)讓及輿情的監(jiān)測(cè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制。建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向企業(yè)提供主要國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、制度環(huán)境、實(shí)務(wù)指引等信息，定期發(fā)布光伏知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。

（四）強(qiáng)化糾紛行政裁決高效處理。指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)聚集的省（自治區(qū)、直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立光伏專(zhuān)利糾紛解決專(zhuān)門(mén)機(jī)制，依法依規(guī)高效處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。推動(dòng)建立光伏專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決跨區(qū)域聯(lián)合審理機(jī)制。完善技術(shù)調(diào)查官制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定體系建設(shè)，加大對(duì)光伏領(lǐng)域行政裁決辦案技術(shù)支撐力度。加強(qiáng)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決與關(guān)聯(lián)確權(quán)行政程序的高效協(xié)調(diào)，加快相關(guān)案件審理，提高維權(quán)效率。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。建立信息共享機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)定期將行政裁決案件信息抄送工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、海關(guān)管理等部門(mén)，有效規(guī)制光伏領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為。工業(yè)和信息化主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件要求，根據(jù)對(duì)企業(yè)核心專(zhuān)利的綜合性評(píng)議以及行政裁決對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的裁定，加強(qiáng)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》要求，依法禁止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光伏產(chǎn)品進(jìn)出口。

（六）強(qiáng)化招投標(biāo)中的侵權(quán)規(guī)制。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮好模范帶頭作用，堅(jiān)決杜絕制售、使用侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的行為，鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)企業(yè)自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)情形。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決或司法生效判決結(jié)果作為央國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的重要依據(jù)。

（七）引導(dǎo)開(kāi)展多元化糾紛解決。充分發(fā)揮“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，靠前化解光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等組織開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織積極參與光伏企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解。鼓勵(lì)有條件的仲裁組織加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，發(fā)布光伏行業(yè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自律倡議。

（八）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。依托高校和科研機(jī)構(gòu)存量專(zhuān)利盤(pán)活系統(tǒng)，加快推進(jìn)光伏領(lǐng)域?qū)＠�供需�?duì)接和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。充分發(fā)揮光伏領(lǐng)域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，按照市場(chǎng)化、利益平衡、開(kāi)放性、無(wú)歧視原則組建專(zhuān)利池，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運(yùn)用。

（九）加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。健全光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制。強(qiáng)化光伏企業(yè)國(guó)際參展、產(chǎn)品出口、境外投資等活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范。充分發(fā)揮海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)分中心作用，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息溝通交流，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力。用好高價(jià)值專(zhuān)利儲(chǔ)備，協(xié)同應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。支持企業(yè)設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)海外維權(quán)互助基金，助力降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本。

（十）提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力水平。引導(dǎo)光伏企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系。加強(qiáng)對(duì)光伏企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)題培訓(xùn)。支持研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等面向光伏企業(yè)定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員培訓(xùn)，加快培育一批支撐光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高水平復(fù)合型人才。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)面向光伏企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的公共服務(wù)支撐。促進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家以及其他國(guó)家（地區(qū)）高水平光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（十一）加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)和保護(hù)。指導(dǎo)光伏企業(yè)提高品牌管理能力，提升商標(biāo)品牌創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。推動(dòng)光伏企業(yè)積極塑造中國(guó)品牌良好形象，打造具有國(guó)際影響力的知名品牌。加大商標(biāo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒知名商標(biāo)品牌、惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)等行為。引導(dǎo)光伏企業(yè)做好海外商標(biāo)使用監(jiān)測(cè)，降低海外商標(biāo)和域名被搶注風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

三、工作保障

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成常態(tài)化溝通機(jī)制。積極探索央地聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作模式。加大對(duì)光伏領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)的扶持力度，對(duì)創(chuàng)新研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用能力水平突出的光伏企業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)、信用管理等工作中給予支持。匯聚海外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，組織行業(yè)協(xié)會(huì)建立涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、法律、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜业奶厣�智�?kù)。加強(qiáng)光伏領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，收集推廣優(yōu)秀案例，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、崇尚創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 　工業(yè)和信息化部

2025年12月29日