江蘇省南京市人民政府

南京市城市照明管理辦法

政府令第352號


《南京市城市照明管理辦法》已經(jīng)2025年12月19日市政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。







代市長：李忠軍

2025年12月20日



南京市城市照明管理辦法



第一章  總則

第一條  為了加強城市照明管理，營造亮暗有序的城市照明環(huán)境，方便市民生活，提升城市品質(zhì)，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市照明規(guī)劃、建設(shè)、維護、運行及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱城市照明，是指本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市道路、橋梁、隧道、地下通道、公共綠地、名勝古跡以及其他建筑物、構(gòu)筑物的功能照明和景觀照明。

第四條  城市照明管理遵循以人為本、亮暗有序，規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，政府引導(dǎo)、社會參與，集中控制、安全節(jié)能的原則，與城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條  市城市管理主管部門是本市城市照明的行政主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的城市照明工作。區(qū)、江北新區(qū)城市管理主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市照明的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃和自然資源主管部門協(xié)助做好城市照明專項規(guī)劃編制和修訂，將其納入詳細規(guī)劃并予以落實。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)做好建設(shè)工程配套城市照明設(shè)施的施工圖設(shè)計文件審查監(jiān)督管理和竣工驗收備案管理工作。

公安、財政、交通運輸、水務(wù)、綠化園林、文化和旅游、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理等部門，按照各自職責(zé)，共同做好城市照明相關(guān)管理工作。

第六條  鼓勵和支持開展城市照明科學(xué)技術(shù)研究，采用和推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，開展綠色節(jié)能照明活動，推進城市照明管理的信息化、智能化。

鼓勵依托城市照明設(shè)施的低空經(jīng)濟、車路云一體、路側(cè)充電等智慧城市場景建設(shè)，推動城市照明與智慧城市融合發(fā)展。

第七條  城市照明設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、維護和管理應(yīng)當執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，落實防火、防盜、防雷、防漏電等安全防范措施，保障設(shè)施建設(shè)、運行安全。

第八條  任何單位和個人都有保護城市照明設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對違反本辦法的行為進行制止、投訴和舉報。

城市管理主管部門應(yīng)當建立投訴處理機制，受理社會公眾對城市照明管理的投訴舉報，并按照規(guī)定處理。

對城市照明管理和設(shè)施保護作出突出貢獻的單位和個人，城市管理主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第九條  市城市管理主管部門會同市規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，組織編制本市城市照明專項規(guī)劃，報市人民政府批準后納入詳細規(guī)劃。

編制城市照明專項規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，城市自然地理環(huán)境、人文資源、歷史文化、城市風(fēng)貌、交通安全和城市不同的功能分區(qū)，結(jié)合功能照明與景觀照明需求，劃定優(yōu)先建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、暗夜保護區(qū)，明確照明量化指標。

編制城市照明專項規(guī)劃應(yīng)當聽取專家和公眾的意見。

第十條  市城市管理主管部門會同市規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，制定城市照明技術(shù)導(dǎo)則，作為城市照明設(shè)施設(shè)計建設(shè)和使用維護的規(guī)范，報市人民政府批準后實施。

第十一條  景觀軸線、視覺走廊等重點片區(qū)的設(shè)計方案，應(yīng)當落實城市照明相關(guān)內(nèi)容和要求，確保城市照明與自然環(huán)境、歷史文化、城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十二條  下列區(qū)域應(yīng)當按照城市照明專項規(guī)劃設(shè)置城市景觀照明設(shè)施：

（一）城市照明專項規(guī)劃確定的景觀軸線、視覺廊道；

（二）城市重要主干道兩側(cè)臨街的主要公共建筑物、構(gòu)筑物、綠化帶；

（三）機場、火車站、港口、碼頭、長途汽車站等地區(qū)；

（四）玄武湖、夫子廟等風(fēng)景區(qū)、風(fēng)貌區(qū)；

（五）商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)內(nèi)的主要建筑物、構(gòu)筑物；

（六）重要地段具有歷史紀念意義的建筑物、構(gòu)筑物和城市標志性建筑物、構(gòu)筑物；

（七）城市照明專項規(guī)劃確定應(yīng)當設(shè)置的其他區(qū)域。

市城市管理主管部門依據(jù)城市照明專項規(guī)劃確定并向社會公布應(yīng)當設(shè)置城市景觀照明的具體地點、范圍。

第十三條  在城市照明專項規(guī)劃劃定的暗夜保護區(qū)內(nèi)，城市照明應(yīng)當符合下列要求：

（一）不得設(shè)置城市景觀照明設(shè)施；

（二）采用截光型燈具設(shè)置城市功能照明設(shè)施；

（三）嚴格控制光污染，不得設(shè)置上射光線；

（四）不得影響道路交通等公共安全；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他要求。

第十四條  設(shè)置城市照明設(shè)施，應(yīng)當符合城市照明技術(shù)規(guī)范和國家節(jié)能規(guī)定，并符合下列要求：

（一）不得影響公共安全，不得影響所依附建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全；

（二）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施特點；

（三）燈飾造型和燈光照明效果不與道路交通、機場、航道、鐵路等特殊用途信號燈相同或者相似，不得遮擋、影響道路交通信號及其設(shè)施；

（四）燈光亮度、色彩等技術(shù)指標符合國家相關(guān)規(guī)定，避免光污染；

（五）與居民區(qū)毗鄰的城市景觀照明設(shè)施，應(yīng)當控制亮度，實行分段管理，燈光不得直射建筑窗戶；城市功能照明設(shè)施與住宅建筑窗戶距離較近的，應(yīng)當采取避光措施，避免影響居民日常生活；

（六）在綠地上設(shè)置的城市景觀照明設(shè)施，應(yīng)當與植物生長相適應(yīng)，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境；

（七）公園、景區(qū)、景點、山體、河道、湖泊沿岸及橋梁的城市景觀照明設(shè)置，應(yīng)當體現(xiàn)山水環(huán)境特色；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十五條  本市建立建設(shè)項目城市照明設(shè)計協(xié)同審查機制，加強對城市照明設(shè)施設(shè)計的規(guī)范和指導(dǎo)。

市規(guī)劃和自然資源主管部門對需要設(shè)置城市景觀照明的新建建筑，在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查中增加景觀照明方案審查內(nèi)容，并推送城市管理主管部門。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對涉及城市景觀照明建筑工程施工許可的監(jiān)督管理，必要時，應(yīng)當征求城市管理主管部門意見。

第十六條  城市管理主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依據(jù)城市照明專項規(guī)劃，編制城市照明年度建設(shè)計劃，并指導(dǎo)督促實施。

政府和國有企業(yè)投資建設(shè)的城市照明項目納入年度城市建設(shè)計劃。

第十七條  建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，以及實施城市更新配套建設(shè)的城市照明設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當按照城市照明專項規(guī)劃和城市照明技術(shù)規(guī)范，與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，所需費用納入建設(shè)工程造價。

設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和城市照明技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和城市照明技術(shù)規(guī)范，對城市照明設(shè)施設(shè)計內(nèi)容進行審查。

第十八條  城市道路功能照明的裝燈率應(yīng)當達到百分之一百，且照度等相關(guān)參數(shù)應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求。

城市道路功能照明設(shè)施現(xiàn)有管線應(yīng)當按照規(guī)定敷設(shè)于地下。未敷設(shè)于地下的，應(yīng)當逐步進行改造。

第十九條  城市照明工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條  區(qū)、江北新區(qū)城市管理、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當引導(dǎo)鼓勵既有建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人按照城市照明專項規(guī)劃建設(shè)或者更新城市照明設(shè)施。

第二十一條  本市實行城市照明集中控制，對城市照明設(shè)施的開啟關(guān)閉、照明模式、整體效果等實行統(tǒng)一管理和智能監(jiān)控。區(qū)、江北新區(qū)可以根據(jù)需要設(shè)置控制系統(tǒng)分中心。

第二十二條  政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施，應(yīng)當在驗收合格后的五日內(nèi)接入城市照明集中控制系統(tǒng)。

前款之外的城市景觀照明設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人，將城市景觀照明設(shè)施接入城市照明集中控制系統(tǒng)，并接受集中控制的，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定給予適當電費補貼。補貼辦法由城市管理主管部門會同財政、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門擬定，報市、區(qū)人民政府或者江北新區(qū)管理機構(gòu)批準后執(zhí)行。

第二十三條  建設(shè)城市道路功能照明設(shè)施，推廣使用多功能智能桿，實現(xiàn)“一桿多用、多桿合一”。

在已有城市道路功能照明設(shè)施上搭載通信、交通指示標識、治安監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當與城市道路功能照明設(shè)施管理單位協(xié)商一致，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范實施，確保城市道路功能照明設(shè)施安全和功能完好。

多功能智能桿上搭載的設(shè)施設(shè)備運行、維護和安全由該設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)人負責(zé)。

市城市管理主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和單位制定多功能智能桿建設(shè)導(dǎo)則，明確多功能智能桿桿體、燈具、掛載設(shè)備、平臺、網(wǎng)關(guān)以及通信等在設(shè)計、施工、驗收、運行和維護各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。

第二十四條  因重大節(jié)日、重大活動等，需要在城市道路功能照明設(shè)施上臨時設(shè)置公益宣傳、燈飾燈景或者其他裝飾物的，應(yīng)當與城市道路功能照明設(shè)施管理單位協(xié)商一致。設(shè)置的公益宣傳、燈飾燈景或者其他裝飾物應(yīng)當符合城市市容管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得危害公共安全，不得影響照明效果�；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)當在約定的時間內(nèi)拆除、清理，恢復(fù)城市道路功能照明設(shè)施原狀。因設(shè)置臨時裝飾造成照明設(shè)施損壞的，應(yīng)當承擔(dān)修復(fù)費用。

第三章  維護和運行

第二十五條  城市管理主管部門應(yīng)當加強對城市照明設(shè)施設(shè)置和維護的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）建立健全城市照明信息統(tǒng)計監(jiān)管系統(tǒng)，完善城市照明設(shè)施的基本信息；

（二）建立健全城市照明能耗監(jiān)控制度，定期對城市照明能耗進行檢查；

（三）督促城市道路功能照明設(shè)施維護單位履行職責(zé)義務(wù)；

（四）受理對城市照明設(shè)施管理和維護的建議、舉報和投訴；

（五）依法查處違反城市照明管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條  配套建設(shè)的城市道路功能照明設(shè)施工程竣工驗收合格后，應(yīng)當按照本市市政設(shè)施移交規(guī)定的條件和程序，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織向城市管理主管部門辦理移交手續(xù)。

城市道路功能照明設(shè)施工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予辦理移交，由建設(shè)單位負責(zé)維護管理，維護和管理費用由建設(shè)單位負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當組織整改，符合要求后辦理移交手續(xù)。

第二十七條  城市照明設(shè)施按照國家規(guī)定執(zhí)行質(zhì)量保修制度。設(shè)施移交后保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第二十八條  城市照明設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人和經(jīng)營管理者應(yīng)當做好城市照明設(shè)施的日常管理和維護，確保設(shè)施安全、運行正常；出現(xiàn)明顯光衰、文字圖案不全、設(shè)施損壞的，應(yīng)當及時修復(fù)或者更換。

城市管理主管部門可以采取招標投標等公平競爭方式確定城市道路功能照明設(shè)施維護單位，負責(zé)設(shè)施的維護。

城市道路功能照明設(shè)施維護未達到養(yǎng)護管理標準、不能保證城市照明正常運行的，城市管理主管部門可以按照合同約定核減相應(yīng)經(jīng)費。

第二十九條  城市道路功能照明設(shè)施維護單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和合同約定進行維護，并履行下列責(zé)任：

（一）在照明設(shè)施的指定區(qū)域標注報修電話和責(zé)任人；

（二）保持亮燈率、設(shè)施完好率、設(shè)施清潔率達到技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求；

（三）定期巡查、排查故障隱患，按照規(guī)定和合同約定的時限維修、更換照明設(shè)施，清理或者拆除廢棄的照明設(shè)施；

（四）加強照明設(shè)施防盜工作；

（五）建立健全有關(guān)照明設(shè)施的資料檔案，逐步實現(xiàn)照明設(shè)施全生命周期的數(shù)字化管理；

（六）發(fā)現(xiàn)違反城市照明管理規(guī)定的違法行為后及時向有關(guān)部門報告；

（七）有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定和合同約定的其他責(zé)任。

第三十條  城市功能照明設(shè)施按照規(guī)定的時間開啟和關(guān)閉，并根據(jù)季節(jié)和天氣因素及時調(diào)整。

城市景觀照明設(shè)施按照日常管理、節(jié)假日管理、重要活動保障管理要求開啟運行；在重大節(jié)假日、重要活動期間實行分區(qū)、分時、分級管理和節(jié)能控制。

電力供應(yīng)緊張期間，根據(jù)市人民政府的規(guī)定確定城市照明設(shè)施的開啟、關(guān)閉時間。

第三十一條  城市管理主管部門應(yīng)當充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市照明設(shè)施實現(xiàn)智能化監(jiān)控和智慧化管理，依托南京市公共數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)高效共享和開發(fā)利用。

第三十二條  政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施移交管養(yǎng)后的運行、維護費用納入財政預(yù)算，保證管理、維護經(jīng)費及電費的正常支出，并接受財政、城鄉(xiāng)建設(shè)部門資金績效管理和審計等部門監(jiān)督。

第三十三條  城市道路功能照明設(shè)施附近的樹木距燈桿、燈具等帶電物體的安全距離不得小于一米。

樹木因自然生長而不符合安全距離標準或者遮擋城市道路功能照明光線的，城市道路功能照明設(shè)施維護單位及時告知樹木所有權(quán)人，樹木所有權(quán)人應(yīng)當依照綠化園林管理規(guī)定及時修剪；因不可抗力致使樹木嚴重危及設(shè)施安全運行的，城市道路功能照明設(shè)施維護單位可以采取緊急措施進行修剪，并及時向城市管理、綠化園林主管部門和綠地管理單位報告。

第三十四條  因建設(shè)工程施工需要改變、移動、拆除原有城市道路功能照明設(shè)施或者施工可能影響城市道路功能照明設(shè)施運行安全的，建設(shè)單位應(yīng)當與城市道路功能照明設(shè)施管理單位協(xié)商一致后依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十五條  因搶險、救災(zāi)等緊急情況，需改變、移動、拆除城市道路功能照明設(shè)施的，城市管理主管部門和城市道路功能照明設(shè)施管理單位、維護單位應(yīng)當及時采取安全保障應(yīng)急措施。

第三十六條  因交通事故或者其他原因損壞城市照明設(shè)施的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場、防止事故擴大，立即通知有關(guān)部門和城市照明設(shè)施維護單位，并依法進行賠償。

第三十七條  城市道路功能照明設(shè)施維護單位應(yīng)當制定城市道路功能照明設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，確保緊急情況下城市功能照明的正常、安全運行。

城市道路功能照明設(shè)施維護專用車輛執(zhí)行緊急搶修任務(wù)時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當提供便利。

第三十八條  任何單位和個人不得實施下列損害城市照明設(shè)施的行為：

（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污、晾曬衣物；

（二）擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、燈飾燈景、廣告等物品；

（三）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設(shè)置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、設(shè)置其他設(shè)施或者接用電源；

（五）擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施；

（六）擅自操作城市照明開關(guān)設(shè)施或者改變其運行方式；

（七）擅自在城市照明設(shè)施上鉆孔、切割等破壞設(shè)施結(jié)構(gòu)；

（八）其他可能影響城市照明設(shè)施正常運行的行為。

第四章  法律責(zé)任

第三十九條  違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  違反本辦法第三十八條第六項規(guī)定，擅自操作城市照明開關(guān)設(shè)施或者改變其運行方式的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，對個人處以二百元以上一千元以下的罰款；對單位處以一千元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

盜竊、毀損城市照明設(shè)施的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  城市管理等主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第四十二條  本辦法下列用語的含義：

（一）功能照明，是指通過人工光以保障公眾出行和戶外活動安全為目的的照明。

（二）景觀照明，是指在戶外通過人工光以裝飾和造景為目的的照明。

（三）城市照明設(shè)施，是指用于城市照明的配電室、變壓器、配電箱、燈桿、燈具、地上地下管線、工作井、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備和附屬設(shè)施。

（四）多功能智能桿，是指由桿體、綜合箱和綜合管道等組成，與系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)，掛載各類設(shè)施設(shè)備，提供城市管理與智慧化服務(wù)的城市公共設(shè)施。

第四十三條  本辦法自2026年2月1日起施行。2016年6月18日南京市人民政府發(fā)布的《南京市城市照明管理辦法》（南京市人民政府令第315號）同時廢止。