南京市水土保持辦法
南京市水土保持辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市水土保持辦法
南京市水土保持辦法
政府令第351號
《南京市水土保持辦法》已經(jīng)2025年12月19日市政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。
代市長：李忠軍
2025年12月20日
南京市水土保持辦法
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持活動適用本辦法。
第三條 水土保持工作堅持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、綜合施策的原則。開發(fā)利用水土資源實行誰開發(fā)利用誰保護、誰造成水土流失誰負責(zé)治理的制度。
第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水土保持管理體制，加強水土保持工作協(xié)調(diào)，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與之相適應(yīng)的資金投入和保障機制。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
第五條 市水行政主管部門統(tǒng)籌全市水土保持工作，主管市級水土保持工作，指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)、江北新區(qū)水土保持工作。區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)水土保持工作。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土保持相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第二章 規(guī)劃
第七條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結(jié)果，組織水行政等部門劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。
第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全市水土流失調(diào)查。對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)可以根據(jù)需要增加水土流失調(diào)查頻次。因重大自然災(zāi)害造成嚴重水土流失的，應(yīng)當(dāng)及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制本區(qū)域水土保持規(guī)劃，并報本級人民政府或者江北新區(qū)管理機構(gòu)批準后組織實施。
編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進行論證，并向有關(guān)單位和社會公開征求意見。
經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃不得擅自變更，確需修改的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。
第十條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施等。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，組織編制規(guī)劃的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報批前征求同級水行政主管部門的意見。
第三章 預(yù)防
第十二條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
鼓勵和支持村（居）民委員會制定村規(guī)民約、居民公約時，加強水土流失預(yù)防，保護水土保持設(shè)施。
第十三條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的河流及湖泊上游水源涵養(yǎng)區(qū)、水庫集水區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。
第十四條 農(nóng)林開發(fā)活動責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治有關(guān)標(biāo)準，及時采取水土保持措施，對水土流失地塊進行治理。
禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。禁止開墾的陡坡地范圍由區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)劃定后公告，并設(shè)立標(biāo)志。
在二十五度以上陡坡地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先種植生態(tài)公益林。種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模；區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)可以采取措施鼓勵退出經(jīng)濟林種植，實施自然修復(fù)。種植林木應(yīng)當(dāng)采取有利于水土保持的種植方式和措施。
在二十五度以下、五度以上荒坡地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)采取有利于水土保持的種植方式和措施。
第十五條 水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制水土保持方案，按照國家有關(guān)規(guī)定報有審批權(quán)限的水行政主管部門審批；開展相對集中行政許可權(quán)改革的，報有權(quán)限的政務(wù)服務(wù)管理部門審批（上述水土保持方案審批部門統(tǒng)稱行政審批部門）。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級行政審批部門審批�？缧姓䥇^(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由市水行政主管部門審批。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者已編制水土保持方案但未經(jīng)批準的，不得開工建設(shè)。
第十六條 水土保持方案報告形式分為水土保持方案報告書和報告表：
（一）征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；
（二）征占地面積在0.5公頃（含）以上不足5公頃或者挖填土石方總量在0.1萬立方米（含）以上不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。
征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足0.1萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準做好水土流失防治工作。
第十七條 對政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)和其他符合條件的區(qū)域，其管理機構(gòu)可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制水土保持區(qū)域評估報告，報有審批權(quán)限的水行政主管部門批準。
已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書的，可以簡化為水土保持方案報告表，但按照國家和省有關(guān)規(guī)定不適用的除外。區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
第十八條 對水土保持方案報告書，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法作出是否行政許可的決定。
下列水土保持方案按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制管理：
（一）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目；
（二）省級以上人民政府批準設(shè)立各類開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目；
（三）已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定實行告知承諾制管理的其它生產(chǎn)建設(shè)項目。
第十九條 行政審批部門審批水土保持方案時，應(yīng)當(dāng)嚴格審查水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍、防治措施及土石方綜合利用方案的合理性和可行性。
區(qū)、江北新區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強與水行政等主管部門的溝通協(xié)作，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案聯(lián)動審批機制。
第二十條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持設(shè)計，將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工等單位的水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案要求，督促施工單位加強施工管理，限制地表擾動范圍、減少地表裸露時間，廢棄的砂石、渣土等應(yīng)當(dāng)集中堆放、及時清運、做好防護、綜合利用，防止水土流失。
第二十一條 水土保持方案自批準之日起滿三年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報原行政審批部門重新審核。
第四章 治理
第二十二條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃確定的治理目標(biāo)和任務(wù)，采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合措施，進行綜合治理，有效減少水土流失。
第二十三條 水土流失治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫确矫娴男枨�，采取土地整治、邊坡防護、植被建設(shè)等生態(tài)治理措施，提高水土流失治理的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
第二十四條 區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展，水土資源得到有效保護和合理利用。
山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域為基本單元，實施山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃與系統(tǒng)治理，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立工程管養(yǎng)機制，落實管護責(zé)任，做好日常檢查和維護，保障其功能正常發(fā)揮。
第二十五條 本市實施城市化管理區(qū)域的水土流失治理，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)原則，結(jié)合市政排水、園林綠化建設(shè)等，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網(wǎng)和河道淤積。
城市規(guī)劃建設(shè)新的區(qū)域以及新建的道路、廣場、公園綠地、河道整治等公共項目，應(yīng)當(dāng)采取屋頂綠化、透水鋪裝、雨水濕地、植被緩沖帶等形式，增加雨水蓄滲和利用，攔截泥沙，防止水土流失。
鼓勵在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所，建設(shè)雨水控制與利用工程。
第二十六條 生產(chǎn)建設(shè)活動損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補償費。
依法征收的水土保持補償費應(yīng)當(dāng)專項用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個人不得擠占和挪用。
水土保持補償費的使用應(yīng)當(dāng)納入本級政府預(yù)算。由水行政主管部門編制年度水土保持補償費支出預(yù)算，報同級財政部門審核。
第二十七條 鼓勵社會力量對水土流失預(yù)防和治理開展投資、捐贈和志愿服務(wù)。支持單位和個人研究、應(yīng)用、推廣先進的水土保持技術(shù)，對在生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)用先進水土保持技術(shù)治理水土流失的單位和個人給予資金扶持。
探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易和轉(zhuǎn)化機制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
第五章 監(jiān)督保障
第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門或者同級政務(wù)服務(wù)管理部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持活動的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、方案變更、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗收以及水土保持補償費繳納等。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被檢查對象反饋。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門水土流失預(yù)防和治理措施實施情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十九條 區(qū)、江北新區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，配合做好對本區(qū)域內(nèi)由上級審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)依法處置并及時報市水行政主管部門。
第三十條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土流失監(jiān)測工作，對全市水土流失進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報。水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。
第三十一條 對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)測工作。
實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的水土保持區(qū)域監(jiān)測工作由區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一組織開展，監(jiān)測成果供區(qū)域內(nèi)項目共享。
第三十二條 從事水土保持監(jiān)測活動的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和水土保持方案的要求，保存原始監(jiān)測記錄，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實性負責(zé)，并按照規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。
第三十三條 編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目投產(chǎn)使用前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，向社會公開驗收結(jié)果，并按照規(guī)定報水行政主管部門備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
水土保持設(shè)施驗收可以納入主體工程驗收。生產(chǎn)建設(shè)項目分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。
第三十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管制度，并強化信用評價結(jié)果共享運用。
第三十五條 水行政主管部門根據(jù)水土保持監(jiān)管等需求，在水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理、水土保持監(jiān)測等工作中可以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用，構(gòu)建科學(xué)高效監(jiān)管體系。
第三十六條 生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強與水行政主管部門的協(xié)同監(jiān)管，對生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)同時檢查水土流失預(yù)防和治理措施，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并通報同級水行政主管部門。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本辦法自2026年2月1日起施行。2015年12月20日施行的《南京市水土保持辦法》（南京市人民政府令第313號）同時廢止。
