福建省三明市人民政府

三明市健康影響評估暫行規(guī)定

（2026年2月10日三明市人民政府令第12號公布 自2026年5月1日起施行）


　　第一條 為了加強(qiáng)健康影響評估工作，有效防范重大健康安全風(fēng)險，推進(jìn)健康三明建設(shè)，提升公民健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程項(xiàng)目的健康影響評估工作，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱健康影響評估，是指系統(tǒng)分析、預(yù)測和評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目實(shí)施后可能對人群健康產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良健康影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對健康影響評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全健康影響評估工作機(jī)制，保障健康影響評估工作力量，將健康影響評估工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)健康影響評估制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)健康影響評估制度。

　　第五條 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目具體評估范圍目錄，由市衛(wèi)生健康主管部門會同發(fā)展改革等有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。

　　市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制健康影響評估工作指南，建立健康影響評估案例庫和數(shù)據(jù)庫。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由起草部門送請同級衛(wèi)生健康主管部門開展健康影響評估。部門出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由該部門開展健康影響評估；多個部門聯(lián)合出臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由牽頭部門開展健康影響評估。

　　政府投資的重大工程項(xiàng)目由項(xiàng)目單位開展健康影響評估，行業(yè)主管部門督促實(shí)施，涉及多部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

　　前款規(guī)定的開展健康影響評估的部門和單位，統(tǒng)稱評估實(shí)施主體。評估實(shí)施主體可以自行組織專家評估，也可以委托符合條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估。

　　第七條 市級建立統(tǒng)一的健康影響評估專家?guī)�，供市、縣兩級共享使用。專家?guī)煊尚l(wèi)生健康類專家和非衛(wèi)生健康類專家組成，實(shí)行動態(tài)管理。

　　市衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕M建、管理和服務(wù)，建立健全專家遴選、入庫、使用、退出等制度。

　　第八條 健康影響評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）公共衛(wèi)生安全方面。可能導(dǎo)致人群傳染病和感染性疾病的發(fā)生發(fā)展，加劇人群重點(diǎn)慢性病的發(fā)生發(fā)展，增加人群中毒和傷害以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險。

　�。ǘ�）健康環(huán)境和生活方面�？赡軐θ丝诟哔|(zhì)量發(fā)展，空氣質(zhì)量、飲用水、食品和環(huán)境衛(wèi)生等健康環(huán)境，社會心理健康，健康生活方式和行為養(yǎng)成等帶來的不利影響。

　�。ㄈ�）健康服務(wù)和保障方面�？赡軐πl(wèi)生健康投入保障和醫(yī)療保險，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源合理配置、質(zhì)量安全和利用、公平性和可及性，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等帶來的不利影響。

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)評估的內(nèi)容。

　　第九條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析研判本行政區(qū)域內(nèi)主要健康安全問題、影響因素及分布情況、居民健康需求及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障狀況等，為調(diào)整、完善健康影響評估內(nèi)容提供依據(jù)。

　　第十條 健康影響評估應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制過程中、行政規(guī)范性文件起草階段、政府投資的重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)前進(jìn)行。需要進(jìn)行環(huán)境影響評價或者風(fēng)險評估的，健康影響評估可以同步進(jìn)行。

　　第十一條 健康影響評估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　（一）組織啟動；

　　（二）分析論證；

　　（三）結(jié)果運(yùn)用；

　　（四）提交備案；

　　（五）跟蹤監(jiān)測。

　　第十二條 送請同級衛(wèi)生健康主管部門開展健康影響評估的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┙】涤绊懺u估函；

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件起草稿文本；

　�。ㄈ�）起草說明；

　�。ㄋ模┱髑笠庖娗闆r；

　�。ㄎ澹┢渌�需要提供的資料。

　　第十三條 衛(wèi)生健康主管部門自收到符合要求的評估材料之日起，按照下列時限完成評估、反饋工作：

　�。ㄒ唬┨顖蠼】涤绊懺u估初篩表的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成；

　　（二）編制健康影響評估報告表的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成；

　　（三）編制健康影響評估報告書的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成；對涉及重大公共利益、健康風(fēng)險復(fù)雜確需延長評估時間的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至30個工作日。

　　評估過程中需要補(bǔ)充材料的，起草部門應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)充通知之日起7個工作日內(nèi)補(bǔ)充完畢，補(bǔ)充材料所需時間不計(jì)入前款規(guī)定的評估時限。

　　第十四條 評估實(shí)施主體自行組織專家評估的，應(yīng)當(dāng)從健康影響評估專家?guī)熘蟹謱�業(yè)隨機(jī)抽取專家，組建評估專家組，并確定專家組組長。專家組人數(shù)以奇數(shù)核定，一般不少于5人；初篩環(huán)節(jié)可以適當(dāng)減少，但不得少于3人。

　　評估專家組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地開展評估工作，出具書面評估意見。必要時，可以邀請上級專家?guī)鞂＜乙约翱赡苁軘M定規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目直接影響的人群代表，參加評估座談會或者聽證會。

　　第十五條 健康影響評估應(yīng)當(dāng)采取文獻(xiàn)檢索、現(xiàn)場調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等定性、定量的方式方法進(jìn)行，科學(xué)評估健康影響，客觀作出評估結(jié)論。

　　第十六條 評估專家組初篩后，填寫健康影響評估初篩表，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目對健康的影響程度分類出具評估結(jié)果文書：

　�。ㄒ唬�對健康影響很小，不需要進(jìn)一步分析評估的，填寫健康影響評估初篩表，即完成評估；

　　（二）可能造成輕度健康影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析評估，編制健康影響評估報告表，提出修改、完善意見；

　�。ㄈ�）可能造成重大健康影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析評估，編制健康影響評估報告書，提出修改、完善、暫緩發(fā)布等意見。

　　第十七條 起草部門、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對專家組出具的健康影響評估結(jié)論進(jìn)行研究處理，根據(jù)評估建議對規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善。在集體討論決定或者履行報批程序時，應(yīng)當(dāng)提交健康影響評估結(jié)論并附具對評估建議采納或者不采納的說明。

　　第十八條 起草部門、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將健康影響評估結(jié)論和對評估建議采納或者不采納的說明，及時報同級衛(wèi)生健康主管部門備案。

　　衛(wèi)生健康主管部門對備案材料進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)對評估建議不采納理由不充分或者風(fēng)險防控措施不足的，應(yīng)當(dāng)向起草部門或者項(xiàng)目單位提出書面整改意見，并可以根據(jù)情況報告本級人民政府。

　　第十九條 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件實(shí)施過程中，政府投資的重大工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期間，評估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對評估建議的執(zhí)行情況以及對監(jiān)測人群健康影響因素等開展跟蹤監(jiān)測工作。

　　監(jiān)測發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生重大不良健康影響的，評估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時采取調(diào)整、暫緩或者停止實(shí)施等措施，或者提出相關(guān)建議，并向本級人民政府報告。起草部門、項(xiàng)目單位調(diào)整符合相關(guān)要求后，恢復(fù)實(shí)施。

　　第二十條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草部門、項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

　　第二十一條 鼓勵社會組織、專家學(xué)者和社會公眾以提出意見建議、參與專家評審、開展社會監(jiān)督等方式，參與健康影響評估工作。

　　評估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)公開健康影響評估的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展健康影響評估的方法、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)評估技術(shù)和成果。

　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的綜合運(yùn)用，提高健康影響評估的數(shù)智化水平。

　　第二十三條 有關(guān)部門或者單位有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目送請或者開展健康影響評估的；

　　（二）在評估工作中弄虛作假，導(dǎo)致評估結(jié)論失實(shí)的；

　　（三）無正當(dāng)理由，不采納評估提出的健康風(fēng)險防控建議的，或者對衛(wèi)生健康主管部門提出的整改意見不執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第十九條，尚未造成嚴(yán)重后果的。

　　縣（市、區(qū)）人民政府未履行健康影響評估相關(guān)職責(zé)的，由市人民政府對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　被約談的部門、單位和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施整改，并按要求報告整改情況。

　　衛(wèi)生健康主管部門可以向本級人民政府提出約談建議，并負(fù)責(zé)約談的組織實(shí)施和整改情況的跟蹤督辦。

　　第二十四條 違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成公共衛(wèi)生事件、群體性健康損害或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十五條 本規(guī)定自2026年5月1日起施行。