山東省泰安市人民政府

泰安市行政規(guī)范性文件管理辦法

（泰安市人民政府令第189號(hào)《泰安市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2026年1月20日市政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年4月1日起施行。）



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、實(shí)施后評(píng)估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。

第三條　行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循職責(zé)法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理工作，將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

司法行政部門負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本級(jí)政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。

政府工作部門負(fù)責(zé)本部門行政規(guī)范性文件的管理，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府行政規(guī)范性文件起草、實(shí)施、評(píng)估、清理等工作。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。



第二章　一般規(guī)定



第六條　下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單。

第七條　制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評(píng)估論證；

（三）公開征求意見；

（四）合法性審核；

（五）集體審議決定；

（六）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)（以下統(tǒng)稱“三統(tǒng)一”）；

（七）向社會(huì)公布。

為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，經(jīng)“三統(tǒng)一”后向社會(huì)公布。

制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面重要的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第八條　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定。

第九條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，講求實(shí)效，嚴(yán)格控制文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量。

行政規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)精練。

第十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，行政規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

行政規(guī)范性文件涉及內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的，有效期為1年至3年。有效期屆滿的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為經(jīng)營(yíng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期的，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)有需要的經(jīng)營(yíng)主體在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合要求。

行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。

第十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行“三統(tǒng)一”。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)進(jìn)行“三統(tǒng)一”。

行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。



第三章　制　定



第十二條　制定機(jī)關(guān)可以通過編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃等方式，對(duì)需要制定的行政規(guī)范性文件加強(qiáng)統(tǒng)籌。

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、高等院校、社會(huì)組織等第三方起草。

第十三條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，形成前評(píng)估報(bào)告。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入行政規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十四條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求、網(wǎng)站公開、問卷調(diào)查等方式公開征求社會(huì)意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定的除外。

起草單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日；與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短時(shí)限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)等意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)建立征求意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)公開征集的意見建議進(jìn)行研究論證，充分采納合理意見建議；對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由，并匯總形成征求意見情況說明。

第十五條　行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府等單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十六條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)制定的必要性、可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證，并形成書面論證意見。

起草單位選擇專家參與論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性。參與論證的專家一般不少于3人；對(duì)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，參與論證的專家一般不少于5人。

第十七條　政府行政規(guī)范性文件涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將行政規(guī)范性文件草案和初審意見送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。

部門行政規(guī)范性文件涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)審查。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中遇到復(fù)雜、疑難等具體問題的，可以按程序向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出咨詢。

第十八條　行政規(guī)范性文件涉及婦女權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行性別平等評(píng)估。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響，涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十九條　行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

行政規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師的意見。

第二十條　政府行政規(guī)范性文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的除外），或者由政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具合法性審核意見后，再由同級(jí)司法行政部門進(jìn)行審核。

除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。起草單位報(bào)送需要緊急審核的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)緊急情況作出說明。

第二十一條　起草單位送請(qǐng)合法性審核應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請(qǐng)書；

（二）行政規(guī)范性文件送審稿；

（三）包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）評(píng)估報(bào)告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件依據(jù)目錄及文本；

（六）征求意見和意見采納情況的書面記錄，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、未采納意見說明等；

（七）按照規(guī)定進(jìn)行專家論證、聽證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性別平等評(píng)估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等材料；

（八）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交起草單位合法性審核意見、法律顧問或者公職律師意見、部門會(huì)簽意見和起草單位集體研究有關(guān)材料。

報(bào)送材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)按要求補(bǔ)正。

第二十二條　合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，以及省、市重要改革和政策調(diào)整要求；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（四）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定；

（五）是否違反本辦法第八條中的禁止性規(guī)定；

（六）是否違反制定程序；

（七）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

第二十三條　審核機(jī)構(gòu)原則上采取書面方式進(jìn)行審核；必要時(shí)，可以采取下列措施：

（一）調(diào)查研究；

（二）要求起草單位當(dāng)面說明情況；

（三）通過書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和社會(huì)有關(guān)方面的意見；

（四）組織有關(guān)專家咨詢論證。

開展前款工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十四條　對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，審核機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不合法的意見；

（二）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示同級(jí)黨委或者本級(jí)人民政府同意，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示同意后再制定；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行評(píng)估論證、公開征求意見、聽證、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等評(píng)估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等程序的，退回起草單位補(bǔ)正程序；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見。

第二十五條　審核機(jī)構(gòu)完成審核后應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）審核結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十六條　政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定；部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

行政規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等途徑向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

政府公報(bào)刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府網(wǎng)站登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

行政規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道和方式及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地予以解讀。



第四章　備　案



第二十八條　行政規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；

依照前款規(guī)定報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，徑送上一級(jí)或者本級(jí)司法行政部門。政府行政規(guī)范性文件依法應(yīng)當(dāng)報(bào)其他機(jī)關(guān)備案的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件目錄報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)司法行政部門。

第二十九條　報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明和合法性審核意見，一式兩份，按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)，同時(shí)按照要求提交相應(yīng)的電子文本。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和前款規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合前款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，由司法行政部門按月向社會(huì)公布目錄。

第三十條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件主動(dòng)進(jìn)行審查，并自備案登記之日起60日內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。

司法行政部門對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)查明是否存在本辦法第八條、第二十二條規(guī)定的情形。

司法行政部門根據(jù)工作需要或者上級(jí)機(jī)關(guān)部署，對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第三十一條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件相抵觸的，可以向接受該行政規(guī)范性文件備案的人民政府書面提出審查建議，由司法行政部門研究辦理。

書面審查建議應(yīng)當(dāng)寫明建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、建議審查的事項(xiàng)和理由、建議人的基本信息和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并附有效身份證明。書面審查建議不符合規(guī)定的，由司法行政部門通知建議人在5個(gè)工作日內(nèi)按照要求補(bǔ)充完善；建議人未按照要求補(bǔ)充完善的，不予審查。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議或者補(bǔ)充完善之日起90日內(nèi)完成審查；情況疑難復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。審查完成后，可以通過適當(dāng)方式告知建議人有關(guān)審查情況。

第三十二條　書面審查建議有下列情形之一的，司法行政部門不予審查：

（一）建議審查的行政規(guī)范性文件不屬于本級(jí)人民政府備案范圍；

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效；

（三）司法行政部門或者其他備案審查機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件同一內(nèi)容的審查建議已經(jīng)作出處理；

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對(duì)建議審查的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定；

（五）建議人在提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并對(duì)行政規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)；

（六）建議審查的理由明顯不成立；

（七）其他依法不予審查的情形。

第三十三條　司法行政部門對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況或者提交補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以說明或者提交；認(rèn)為需要其他有關(guān)部門提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查可以通過書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取有關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

第三十四條　司法行政部門經(jīng)審查，認(rèn)為行政規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理；存在本辦法第八條、第二十二條規(guī)定的情形，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)按照要求提出書面處理計(jì)劃，明確處理方式、完成時(shí)限和責(zé)任單位，并報(bào)司法行政部門；制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，或者雖然提出書面處理計(jì)劃但是未執(zhí)行的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)司法行政部門。

制定機(jī)關(guān)未按照司法行政部門的書面審查意見對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行處理的，由司法行政部門提出責(zé)令修改、廢止或者依法予以改變、撤銷等處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定并通知制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)作出決定的人民政府，徑送司法行政部門。



第五章　實(shí)施后評(píng)估和清理



第三十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的調(diào)整情況、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的需要、有效期屆滿以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求等，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估、清理。行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估、清理遵循依法、及時(shí)、公開的原則。

政府行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估、清理由司法行政部門組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。部門行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估、清理由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

政府行政規(guī)范性文件按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估、清理的，由負(fù)責(zé)評(píng)估的部門提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效的意見，經(jīng)司法行政部門合法性審核后，報(bào)本級(jí)人民政府研究決定。部門行政規(guī)范性文件的評(píng)估、清理意見，經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，提交部門辦公會(huì)議審議決定。

第三十六條　行政規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。行政規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不超過5年；首次評(píng)估應(yīng)當(dāng)自施行之日起5年內(nèi)完成。

評(píng)估行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性和實(shí)施性進(jìn)行綜合分析并形成實(shí)施后評(píng)估報(bào)告，其結(jié)論作為行政規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效的重要依據(jù)。

第三十七條　行政規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定，適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，確認(rèn)繼續(xù)有效。

第三十八條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）存在本辦法第八條規(guī)定情形的；

（三）部分內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

（五）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（六）其他需要修改的情形。

第三十九條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件已被廢止或者宣布失效的；

（二）主要內(nèi)容與新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定相抵觸或者被其涵蓋的；

（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）主要內(nèi)容或者基本制度存在本辦法第三十八條規(guī)定的情形，但已沒有修改的價(jià)值或者需要制定新的行政規(guī)范性文件的；

（五）階段性任務(wù)已完成、調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。

第四十條　行政規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。



第六章　監(jiān)督管理



第四十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)其工作部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及損害政府形象和公信力的行政規(guī)范性文件。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作情況予以通報(bào)。

第四十二條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在行政規(guī)范性文件管理工作中，未按規(guī)定履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。



第七章 附　則



第四十三條　本辦法自2026年4月1日起施行。