工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 商務部等

工業(yè)和信息化部等六部門關于促進光伏組件綜合利用的指導意見

工信部聯節(jié)〔2026〕48號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源主管部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協會：



為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，提升光伏組件綜合利用水平，提出以下意見。



一、總體要求



以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，完善法規(guī)政策標準，強化工藝技術研發(fā)，拓寬產品應用路徑，加強要素支持保障，推動光伏組件綜合利用產業(yè)健康有序發(fā)展。



到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關鍵技術取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產等重點領域的應用規(guī)模進一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產業(yè)鏈上下游協同緊密、產能布局合理、能夠應對大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。



二、推進光伏行業(yè)綠色設計和制造



（一）提升光伏組件易拆解、易利用水平。依法實施光伏行業(yè)清潔生產審核。鼓勵光伏組件生產企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯結構膠膜材料，為報廢后高效拆解利用創(chuàng)造條件；鼓勵選用無氟背板、無鉛焊帶、無鉛金屬漿料等綠色原材料，降低光伏組件綜合利用環(huán)保處置成本。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）



（二）提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒、鋁邊框等光伏組件零部件生產企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)加強合作，提升組件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵光伏組件生產企業(yè)在滿足性能要求的前提下，優(yōu)先采購再生材料含量水平高的光伏邊框、金屬漿料、光伏玻璃等，提升光伏組件中再生材料使用比例。（工業(yè)和信息化部負責）



三、推動光伏組件有序報廢退役



（一）明確光伏組件報廢判定標準。結合裝機組件特點、性能等，加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準，明確報廢評價程序、技術要求和評價方法。鼓勵應用無人機電致發(fā)光（EL）成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線監(jiān)測等方法，有效識別光伏組件功能結構完整性、安全水平及功率衰減情況等，為組件維護與報廢判定提供參考。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局按職責分工負責）



（二）引導相關方規(guī)范交售廢舊光伏組件。引導光伏組件生產企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產過程中產生的廢品、使用過程中出現質量問題的次品、運輸和施工損壞造成的殘品、光電轉化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業(yè)。生產企業(yè)、光伏電站、電站施工方等委托他人運輸、利用、處置報廢光伏組件的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，約定污染防治要求。（工業(yè)和信息化部、國家能源局、金融監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）完善光伏電站退役管理政策，指導光伏電站有序開展升級改造和退役。（國家能源局負責）支持各地、有關行業(yè)協會、龍頭企業(yè)建設廢舊光伏組件交易平臺，強化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。（工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）



四、推動綠色高效拆解利用



（一）提升拆解精細化水平。加快光伏組件高效拆解技術攻關，鼓勵應用自動化清洗、沖切、拆分設備，提升組件拆解效率和精度。研發(fā)智能識別多尺寸、多類型光伏組件的自適應拆解系統(tǒng)，加快開發(fā)應用移動式、模塊化的快拆技術裝備，推廣“即到即拆”模式，滿足多地形高效回收、靈活處理的應用場景，降低搬運、運輸等非技術成本。支持將分布式快拆技術與物聯網、智能物流數據分析技術融合，提升組件拆解資源調配效率。（工業(yè)和信息化部負責）



（二）突破高效分離工藝。開展光伏組件膠膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術理論體系。加快研發(fā)晶硅單玻、雙玻等組件的物理法、化學法、結合工藝及新型分離工藝，攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術，鼓勵開發(fā)非破壞性拆解技術，探索完整玻璃等材料獲取路徑。詳見附件《高效分離工藝重點研發(fā)方向》。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）



（三）推動光伏組件有價組分高效提純。鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進行銀浸提，提升工藝過程環(huán)保水平。加快研究酸法提銀過程中的試劑循環(huán)利用技術，提升酸液回用率。研究儲備少銀化組件精細提純工藝。鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素，根據多晶硅、鋁硅合金、有機硅生產企業(yè)對再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝提升硅料純度。研究玻璃、膠膜、背板等低價值組分的低成本提取技術，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業(yè)采用先進的生產工藝，降低拆解利用過程環(huán)境影響。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）



（四）拓寬綜合利用產品應用領域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應用行業(yè)，積極擴大硅、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產品的應用。（工業(yè)和信息化部負責）



五、推動光伏組件綜合利用全產業(yè)鏈協同發(fā)展



（一）強化綜合利用產業(yè)鏈上下游協同。推動光伏組件生產企業(yè)、光伏電站等報廢組件產生方與綜合利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，拓寬綜合利用企業(yè)生產原料來源，提升原料保障能力。推動綜合利用企業(yè)與產品應用行業(yè)企業(yè)加強協同，助力綜合利用產品推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）



（二）引導綜合利用產能合理布局。結合光伏生產企業(yè)及光伏電站的地域分布、規(guī)模、建成年限、組件性質特點等，做好報廢及退役規(guī)模預測，合理配套建設綜合利用產能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)為重點，推動光伏組件綜合利用產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）



（三）推動拆解利用全產業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵光伏組件生產企業(yè)、光伏電站、綜合利用企業(yè)等積極延伸產業(yè)鏈條，一體布局光伏組件表層結構拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進生產過程集約化、一體化，助力產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）



六、優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境



（一）完善法規(guī)標準。加快制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責任。落實《光伏產業(yè)標準體系建設指南》《新能源汽車、鋰電池和光伏產業(yè)標準提升行動方案》，鼓勵企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，優(yōu)化光伏組件設計。加快研究光伏組件綠色設計、報廢、運輸、檢驗檢測、綜合利用、產品碳足跡等方面的技術標準，提升相關領域技術標準檢測認證能力。加快研究光伏組件各組分提取技術標準，以及廢舊光伏組件綜合利用重點領域的產品標準，著力構建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標準體系。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局按職責分工負責）



（二）加大政策支持。支持光伏組件綜合利用行業(yè)企業(yè)積極參與制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構對光伏行業(yè)綠色技術改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。拓展股權、債權等多元化融資渠道，鼓勵社會資本積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關專項資金，加大對先進綜合利用技術、設備研發(fā)的支持力度。支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術納入《國家工業(yè)和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄》，強化供需對接，加快推廣應用。圍繞光伏組件退役趨勢規(guī)模、利用價值等方面開展課題研究，為科學合理布局綜合利用產業(yè)發(fā)展打好基礎。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）



（三）培育行業(yè)龍頭骨干。鼓勵有條件的光伏產業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，支持光伏組件生產企業(yè)、綜合利用產品生產企業(yè)、綜合利用產品使用企業(yè)等加強合作，培育一批光伏行業(yè)的工業(yè)綠色低碳典型案例。加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，結合行業(yè)發(fā)展實際情況，適時實施規(guī)范管理，發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單，推動行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展。鼓勵有關地區(qū)依托國家工業(yè)資源綜合利用基地建設對光伏組件綜合利用行業(yè)發(fā)展給予支持。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）



（四）加強宣傳引導和國際合作。有關行業(yè)協會、研究機構和企業(yè)應加大對光伏組件科學回收利用的宣傳力度，鼓勵相關企業(yè)通過資源協同、技術合作、信息共享等方式，強化合作交流，降低產業(yè)鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產業(yè)鏈相關企業(yè)與國際先進企業(yè)加強合作，在技術、人才、管理模式創(chuàng)新等方面交流互鑒，增強國際競爭能力。（各部門按職責分工負責）



七、強化組織保障



西北、華東、華北等光伏組件裝機量較大地區(qū)的工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門加大綜合利用工藝、技術、裝備研發(fā)，推動產業(yè)化應用。地方能源行業(yè)主管部門要組織做好光伏發(fā)電項目升級改造和退役工作。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好本地區(qū)報廢光伏組件污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關行業(yè)協會要引導光伏組件生產企業(yè)、光伏電站、綜合利用產品使用企業(yè)等加強合作，助力培育良好的綜合利用產業(yè)生態(tài)。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極落實各項任務和工作目標，與光伏電站等做好銜接，為推動光伏組件綜合利用貢獻力量。（有關地區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）



附件：高效分離工藝重點研發(fā)方向



工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

商務部

市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

國家能源局

2026年2月13日



附件



高效分離工藝重點研發(fā)方向



技術領域

重點研發(fā)方向

基礎研究

加快乙烯—醋酸乙烯酯共聚物（EVA）、聚烯烴彈性體（POE）等層壓件膠膜與光伏玻璃、電池片、背板等各層材料的粘結機理研究，重點關注膠膜老化結構演變、膠膜顆粒分子粘結性演化等方面的理論研究，以及膠膜在溫度場、溶劑介質環(huán)境、物理外場協同作用下的分解機理研究。

物理法

突破低成本卷繞、熱刀、剝除、切削、脈沖破碎等玻璃脫除技術，以及適用于雙面組件的物理法分層剝離處理技術。研究基于機器視覺和深度學習算法的組件缺陷自動識別定位工藝，開發(fā)多級串聯的一體化分選系統(tǒng)和自動化、智能化的物理法高純度分層分離裝備，提升破碎料各組分分離精細化水平。

化學法

溶劑化學法：加快研究綠色環(huán)保、溶解率和溶解速率高的反應試劑，以及微波、超聲輔助解膠技術，提升膠膜去除效率。發(fā)展溶劑循環(huán)利用技術，降低工藝成本、減少廢液產生。

熱解化學法：研發(fā)智能控溫的自動化、產業(yè)化熱解法反應設備，實現反應溫度、壓力等參數的精細化控制，高效利用反應余能。鼓勵開發(fā)應用低溫熱解法（工作溫度低于200度）工藝，發(fā)展組件熱解煙塵高效處理技術和裝備，減少環(huán)境污染。

物理、化學法結合工藝

優(yōu)化物理、化學結合工藝流程設計，提升分離效率，降低工藝過程能耗和污染物排放水平。

其他新型分離工藝

推動研究雙玻組件、薄膜組件和鈣鈦礦組件的綜合利用技術。探索低成本冷凍法、高溫浸泡法等膠膜去除工藝，以及非破壞性的膠膜、背板等低價值組分分離提取技術。鼓勵開展光輻照、激光界面剝離、超臨界二氧化碳分離、流化床熱解、氣氛熱解、溶劑解離等層壓件分離工藝的研發(fā)和中試驗證，適時推動成熟技術產業(yè)化應用。