《行政訴訟法》中規(guī)范性文件附帶審查制度的設立迄今已近10年，但運行的實效性仍受到較多詬病，而審查標準的相對寬松與不明確正是其中一個重要成因。從過去的司法實踐來看，規(guī)范性文件須具備上位法“依據”和不得“抵觸”上位法，是其實體合法性的兩項核心要求，但由于在我國行政實踐中，規(guī)范性文件的作用和地位具有一定特殊性，這兩項要求的理想意涵與實際情況之間一直存在巨大張力，進而也影響到了法院對此的態(tài)度。如何在現(xiàn)有的立法與司法解釋規(guī)范基礎之上彌合這一張力，為規(guī)范性文件實體合法性的審查標準提供恰當的法教義學內涵，是本書的主要目標。為此，本書對《行政訴訟法》修訂前后的司法實踐情況進行了較為全面的考察，意在勾勒出我國司法機關對規(guī)范性文件審查標準的適用狀況，并為后續(xù)的法教義學研究提供啟迪和參照。在此基礎上，本書試圖從審查強度的視角，來對“依據”和“抵觸”這兩項審查標準進行區(qū)分強度的內涵構建，并探求兩項審查標準之間的內在關聯(lián)，以期在尊重行政現(xiàn)實需要與提升司法審查實效性之間達至平衡。
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