今年12月是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》誕生40周年。我
國(guó)在1998年10月5日對(duì)《公約》的簽署是一個(gè)具有重要意義的舉
措,一方面它在中國(guó)乃至世界人權(quán)的發(fā)展史中將成為里程碑,另一方
面,從這個(gè)舉措的初始階段,它就展示了我國(guó)政府在世界人口最多的
國(guó)家里推進(jìn)人權(quán)保護(hù)的莊重承諾。目前,《公約》批準(zhǔn)前的準(zhǔn)備工作
正在積極進(jìn)行,并已在區(qū)域和世界范圍產(chǎn)生影響。
在《公約》簽署后的8年中,我國(guó)政府在準(zhǔn)備批準(zhǔn)《公約》方面已
經(jīng)取得很大進(jìn)展。在2004年3月通過(guò)的憲法修正案中,在《憲法》第
33條中增加一款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,這個(gè)新加的款項(xiàng)使政府的
總體計(jì)劃更加清晰。
《刑法》的修改方面也取得了很大進(jìn)展,提高了法律確定性的水
平。《刑事訴訟法》的再修改也正在積極地進(jìn)行。除此之外,也正在
討論有關(guān)針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)這種行政處罰的行政法改革,對(duì)這個(gè)議題的
討論是很熱烈的,我相信不久的將來(lái)有關(guān)這一領(lǐng)域的立法就會(huì)產(chǎn)生。
《公約》批準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作不僅限于立法方面,法律實(shí)施政策的改
革也正在積極進(jìn)行。這其中最重要,也最艱難的改革是將死刑復(fù)核
權(quán)收歸最高人民法院行使,這個(gè)舉措不僅會(huì)使相關(guān)級(jí)別的法院在適
用死刑時(shí)更加慎重,并且適用死刑的數(shù)量會(huì)大幅度減少。雖然目前
我國(guó)可能尚未考慮簽署和批準(zhǔn)《旨在廢除死刑的第二任擇議定書》,
但是最高人民法院的舉措至少展示了在適用死刑方面的謹(jǐn)慎態(tài)度。
從上述立法和法律實(shí)施活動(dòng)中我們可以看到,我國(guó)政府所采取
的是明智的和全盤考慮的策略。對(duì)《公約》批準(zhǔn)不是采用簽署之后快
速批準(zhǔn)并大量提出保留,而是首先尋求通過(guò)法律的修改和調(diào)整司法
政策,使其符合《公約》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和原則。當(dāng)《公約》最終被批準(zhǔn)
時(shí),這個(gè)策略將意味著不需要過(guò)多的保留。
這本書的目的是對(duì)《公約》在批準(zhǔn)前應(yīng)考慮的步驟提供參考。對(duì)
《公約》進(jìn)行徹底分析的一個(gè)重要前提是準(zhǔn)確理解《公約》本身。以
往發(fā)表的有關(guān)《公約》的著作在全面、概括介紹《公約》的條文和內(nèi)容
方面做了很好的工作。這本書更詳細(xì)地討論包含在《公約》中有關(guān)刑
事司法制度的問(wèn)題,重點(diǎn)討論《公約》的要求,并基于這些要求提出切
合實(shí)際的法律修改建議。在每一章的最后部分用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括了
這些建議。期望本書能為我國(guó)的刑事司法改革提供概括性的參考。
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