[ 張建國(guó) ]——(2025-11-23) / 已閱915次
此文原載2006年第14期全國(guó)總工會(huì)主管的公開(kāi)發(fā)行的《工會(huì)信息》雜志，列入封面“信息導(dǎo)讀”；獲2006年度全國(guó)工會(huì)好信息二等獎(jiǎng)；在紀(jì)念《工會(huì)信息》雜志創(chuàng)刊20周年出版的《新時(shí)期工會(huì)信息選粹》一書“前言”中，被譽(yù)為4篇“頗具影響力”的調(diào)研類文章之一。這篇文章首次用社會(huì)學(xué)原理，回答了中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的獨(dú)特社會(huì)作用。
中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的性質(zhì)、地位決定了自己在社會(huì)管理這一大舞臺(tái)中所扮演的角色是配角，也就是黨和政府工作的不可或缺的配角。準(zhǔn)確地認(rèn)知工會(huì)的這一社會(huì)角色，對(duì)于有效發(fā)揮自身的獨(dú)特社會(huì)作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工會(huì)的社會(huì)角色是黨和政府的配角，其具有兩種基本的社會(huì)身份，即職工具體利益的維護(hù)者和職工群眾的教育者，并具有自身特有的表現(xiàn)社會(huì)身份的基本行為模式或出力方式。
工會(huì)作為黨和政府工作的不可或缺的配角，具有多種社會(huì)身份，也行使著不同的社會(huì)行為。工會(huì)的基本社會(huì)身份有兩種：一種是職工具體利益的代表者或維護(hù)者；還有一種是職工群眾的教育者。前者是工會(huì)最基本的社會(huì)身份；后者主要是從思想政治教育的角度來(lái)定位的，目的是教育引導(dǎo)職工群眾維護(hù)好工人階級(jí)的總體利益。
有人主張將工會(huì)這兩種基本的社會(huì)身份合二為一，我認(rèn)為不行，因?yàn)榭萍嘉幕逃锹毠さ臋?quán)益問(wèn)題，思想政治教育就很難說(shuō)是職工的權(quán)益問(wèn)題，而中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的性質(zhì)又決定了自己的這一身份不可或缺。有人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)這兩種基本的社會(huì)身份不可避免的要發(fā)生沖突。我認(rèn)為，在國(guó)家利益與職工利益根本性一致的條件下，工會(huì)扮演這兩種社會(huì)身份的角色也絕不會(huì)發(fā)生根本性的沖突，因?yàn)�，�?dāng)職工利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，完全可以依據(jù)法律法規(guī)和雙贏原則，通過(guò)妥當(dāng)?shù)姆绞交虮匾哪ズ蟻?lái)得到解決。
當(dāng)然，工會(huì)這兩種基本的社會(huì)身份也會(huì)隨形勢(shì)和工會(huì)主要任務(wù)的變化而有主次之分的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)最基本（主要）的社會(huì)身份應(yīng)該是職工利益的維護(hù)者或代表者。工會(huì)這兩種基本的社會(huì)身份具體延伸開(kāi)來(lái)，還可以有職工群眾的組織者、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、社會(huì)權(quán)利的監(jiān)督者、黨的方針政策的宣傳者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者、職工參政議政的組織者與代表者，等等。
表現(xiàn)工會(huì)社會(huì)身份的基本行為模式或出力方式主要有：一是吸引和組織職工群眾開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、技術(shù)比武、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)；二是代表和組織職工通過(guò)參加有關(guān)機(jī)構(gòu)和會(huì)議、調(diào)查研究提出意見(jiàn)與建議以及基層職工代表大會(huì)等民主渠道，參與立法，參與政府涉及職工利益和社會(huì)發(fā)展的重大決策，參與企事業(yè)單位重大事項(xiàng)和問(wèn)題的決策；三是代表職工參加地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的工作，負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作;四是代表職工與政府對(duì)話，與企業(yè)方進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同；五是組織職工開(kāi)展群眾性生活服務(wù)、困難補(bǔ)助、互助互濟(jì)等活動(dòng)；六是采用群眾性活動(dòng)和群眾自我教育的方法向職工群眾灌輸黨的方針、政策、路線和主張，開(kāi)展職工思想政治工作；七是開(kāi)展科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)培訓(xùn)以及文學(xué)、文藝、體育、圖書閱覽、文化休息等職工業(yè)余文化娛樂(lè)活動(dòng)。
二、工會(huì)的存在理由和價(jià)值，就在于表現(xiàn)自身社會(huì)身份的基本行為模式或出力方式與黨和政府不同，這個(gè)不同的根本原因就在于工會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)是工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾占統(tǒng)治地位的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)體決定了我國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)職能的基本活動(dòng)，就是為了工人階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的利益。
在政府的社會(huì)管理職能中，不僅有旨在不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)的具體職能，而且有專門以人民群眾為對(duì)象，以解決同人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題為目標(biāo)的民政職能和社會(huì)保障職能，如各級(jí)政府的民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、信訪等部門就是這些職能的具體承擔(dān)者。這完全是為人民群眾謀利益的一種政府職能，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一種具體體現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)在五、六十年代出現(xiàn)了“工會(huì)消亡論”，致使工會(huì)組織一度癱瘓�！肮�(huì)消亡論”的根源在于對(duì)工會(huì)社會(huì)作用的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家本來(lái)就是代表工人階級(jí)利益的，工會(huì)沒(méi)有必要存在。
其實(shí)，包括工會(huì)在內(nèi)的所有社會(huì)群眾團(tuán)體的存在理由和價(jià)值，不僅僅是代表各自群體的利益，更重要的在于他們?yōu)榇砀髯缘睦嫒后w而履行的職責(zé)及其相應(yīng)的出力方式與黨和政府的不同。比如，就維護(hù)職工群眾的切身利益而言，政府職能有，工會(huì)職能也有，但兩者的職責(zé)及其相應(yīng)的出力方式是不同的。政府在維護(hù)職工切身利益方面的職責(zé)是作出解決問(wèn)題的決策和提供所需要的一切物質(zhì)條件，以及采取措施貫徹和組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)職工利益的法律法規(guī)。而工會(huì)的職責(zé)主要是準(zhǔn)確地反映職工群眾的利益需求，監(jiān)督有關(guān)職工利益的政府決策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。再比如，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能與政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能也不同，工會(huì)不是直接去組織和管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是通過(guò)教育職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，組織職工開(kāi)展群眾性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
所以說(shuō)，工會(huì)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮自身的特點(diǎn)和組織優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)管理中配合政府履行好經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障等方面的社會(huì)職能。
那么，工會(huì)的最大特點(diǎn)和組織優(yōu)勢(shì)是什么呢？就在于：一是組織范圍的全體化，即包括了所有職工群眾，現(xiàn)在還包括了與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。二是組織內(nèi)部的民主化，即除派出機(jī)構(gòu)外，工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均為會(huì)員群眾民主選舉產(chǎn)生。三是工作對(duì)象的普通化，即工會(huì)工作的主要對(duì)象是占工人階級(jí)絕大多數(shù)的普通職工群眾。四是工作方式的群眾化，即面向群眾，采取吸引、說(shuō)服、教育和自下而上的工作方式，按照職工意愿和民主原則開(kāi)展工作和活動(dòng)。我們經(jīng)常在工會(huì)工作報(bào)告中提到的工會(huì)要發(fā)揮黨和政府不可替代的重要作用，這個(gè)重要作用就在于此——尤其是工作方式的群眾化。
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