[ 翟峰 ]——(2025-12-4) / 已閱245次
為此，我國(guó)各地有必要在充分總結(jié)近幾年其省域范疇內(nèi)建立和完善各大中城市多層次、全覆蓋的住房保障和供應(yīng)體系取得的較好成績(jī)，以及在汲取外地發(fā)展公共租賃住房經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定規(guī)范其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理工作的地方性法規(guī)，以促使其包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房在內(nèi)的住房保障政策體系架構(gòu)能夠進(jìn)一步地盡快形成和完善。
其四、制定城市保障性公租房管理的地方法規(guī)，有利依法規(guī)范公共租賃房所具有的公共物品屬性。
公共租賃房在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期又叫公房，即由政府統(tǒng)一建設(shè)和分配的住房。我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變以來(lái)，逐步取消了政府統(tǒng)一分配住房，采取了住房貨幣化的政策，公房建設(shè)基本結(jié)束，群眾住房主要由市場(chǎng)供求決定。但住房由市場(chǎng)決定并沒(méi)有從根本上解決群眾住房難的問(wèn)題，公房在社會(huì)中仍然具有不可替代的地位和作用。
若歸納，筆者認(rèn)為城市公共租賃住房這種公房在社會(huì)中的不可替代性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是城市公共租賃住房在對(duì)財(cái)產(chǎn)性占有住房的限制方面具有不可替代性。住房是生活必需品，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又是一種昂貴的商品。住房商品的可使用、可轉(zhuǎn)讓、可保值性，使其具備了社會(huì)財(cái)產(chǎn)的特征。而住房一旦成為財(cái)產(chǎn)，它就會(huì)被當(dāng)成一般等價(jià)物進(jìn)行比較，當(dāng)它的保值性高于銀行利率，人們就會(huì)減少銀行儲(chǔ)蓄而儲(chǔ)備房產(chǎn)；當(dāng)銀行儲(chǔ)蓄收益高于財(cái)產(chǎn)性占有的收益，人們就會(huì)拋出房產(chǎn)，從而弱化房產(chǎn)的實(shí)用性。顯然，住房的財(cái)產(chǎn)性占有違背了建設(shè)住房的本來(lái)目的。對(duì)于這一負(fù)面影響，目前世界各國(guó)除了開(kāi)征房產(chǎn)稅外，還通過(guò)政府興建公房的形式進(jìn)行遏制。作為公房產(chǎn)權(quán)的公共租賃房的公有性，因其不可能被虛擬性占有，因而有利實(shí)現(xiàn)政府的實(shí)用性目標(biāo)。
二是城市公共租賃住房在對(duì)防止住房高成本產(chǎn)生的壟斷方面具有不可替代性。也就是說(shuō)，作為城市公共租賃住房的公房建設(shè)，有助于防止住房高成本產(chǎn)生的壟斷。因?yàn)椋唐纷》拷ㄔO(shè)一般皆需要投入較高的成本，而其房產(chǎn)實(shí)體形成后一般又不輕易拆遷，這就在客觀上形成了房產(chǎn)壟斷。房產(chǎn)壟斷會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局。目前國(guó)家主要靠城市規(guī)劃保證住房建設(shè)的合理性，同時(shí)為了防止住房壟斷對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，還要建設(shè)一批由國(guó)家直接控制的公房，特別是公共租賃住房，這些公房一般建在有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要地帶，如大中型城市、工礦集中區(qū)等，因而在一定程度上有助于防止住房高成本產(chǎn)生的壟斷。
三是城市公共租賃住房在對(duì)國(guó)家根據(jù)土地稀缺的國(guó)情決定對(duì)公房的供給方面具有不可替代性。住房建設(shè)需要占用土地，在土地資源有限的情況下，國(guó)家不可能占用大量的土地建設(shè)住房。尤其是在我國(guó)人多地少的情況下，國(guó)家需要對(duì)土地的合理使用作出規(guī)定，使農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地保持合理的比例關(guān)系。
鑒此，中共中央二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“牢牢守住18億畝耕地紅線”。
而中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》則進(jìn)一步明確，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。據(jù)此，就土地來(lái)說(shuō)，則必須嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。因此，我國(guó)耕地面積必須保持18.65億畝，這是不可逾越的紅線。
據(jù)此，制定城市保障性公租房管理的地方法規(guī)，如若將上述土地資源的物品屬性寫入法條，則有利依法規(guī)范公共租賃房所具有的公共物品屬性。
其五、制定城市保障性公租房管理的地方法規(guī)，有利為公共租賃房建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一定的法治保障。
由于公共租賃房具有社會(huì)保障作用、對(duì)投資品的供給和消費(fèi)具有拉動(dòng)作用、對(duì)縮小社會(huì)收入差距還具有平衡作用，因而有利為公共租賃房建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展的影響而提供一定的法治保障。
我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于自然資源稟賦以及人與人能力之間的差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有的不均衡性，從而造成了人與人之間收益分配上的巨大差別性。而這種差別性主要又體現(xiàn)在其基本需求上，即不少家庭由于支付能力不足而買不起住房。
然而，由于政府提供的公共租賃房具有租金穩(wěn)定、價(jià)格低廉、方便調(diào)控等優(yōu)勢(shì)，因而受到社會(huì)的普遍歡迎。例如，目前世界各國(guó)由政府提供的保障房(含公共租賃房)占20%左右，從而對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
另則，由于建設(shè)公共租賃房有助于拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓┙o和需求，因而政府對(duì)建設(shè)公共租賃房的投資有利直接拉動(dòng)該領(lǐng)域內(nèi)的供給，因而使社會(huì)需求在一定程度上得到滿足。
再如，政府近幾年對(duì)保障房的投資，在有效增加住房供給和滿足群眾住房需求的同時(shí)，也拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等建材的生產(chǎn)和消費(fèi)。
特別值得一提的是，公共租賃房的分配還有助于平衡社會(huì)的收入差距。
如我國(guó)政府針對(duì)城市居民收入存在一定差距，而這種收入差距又導(dǎo)致了住房占有的巨大差異的這一現(xiàn)狀，通過(guò)投資建設(shè)公共租賃房而使一部分城市中低收入者以低于市場(chǎng)租金的價(jià)格入住，這就在一定程度上彌補(bǔ)了他們收入上的差距。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)低收入者購(gòu)房的支持，往往采取低于市場(chǎng)的價(jià)格出售公共租賃房的方式，這在較大程度上保護(hù)了低收入者的利益。
正因公共租賃房在上述社會(huì)保障方面，對(duì)投資品的供給和消費(fèi)的拉動(dòng)方面，以及對(duì)縮小社會(huì)收入差距的平衡方面具有一定的積極作用，所以我國(guó)各地通過(guò)制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理的地方性法規(guī)，就是為規(guī)范和加快當(dāng)?shù)毓沧赓U房建設(shè)，從而為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，而提供了一定的法治保障。
（注：本文的主要觀點(diǎn)及其相關(guān)論述曾以《省域范疇內(nèi)城市公共租賃住房地方性立法意義探索》為題刊發(fā)于北京社會(huì)主義學(xué)院主辦《北京社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》（季刊）總第20期，作者在此文基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)相關(guān)實(shí)情，作了相應(yīng)新擴(kuò)論。）
作者簡(jiǎn)介:翟峰，法學(xué)和政治學(xué)寫作愛(ài)好者、多棲作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者，曾任省人大代表、市人大常委、市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任多年；曾于二十世紀(jì)九十年代中期先后吸收為中國(guó)散文學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，1996年至2006年聘為《法制日?qǐng)?bào)》特約撰稿人，2003年至2011年聘為《中國(guó)人大》雜志社特約記者，2012年以來(lái)先后聘任或聘為九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員、國(guó)家土地督察成都局社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員；曾在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)政協(xié)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)旅游報(bào)、中國(guó)綠色時(shí)報(bào)等報(bào)紙和中國(guó)人大、中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)、民主與科學(xué)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、中華環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、人與自然、資源與人居環(huán)境、決策咨詢、西部論壇、鄉(xiāng)村振興等雜志發(fā)表調(diào)研文稿；曾獲人民日?qǐng)?bào)理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大制度理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、民主黨派中央（九三學(xué)社）年度調(diào)研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)；曾出版《翟峰履職筆記》《人大代表履職談》《邊工作邊學(xué)習(xí)》《翟峰博客文選》等文集。
總共2頁(yè) [1] 2
上一頁(yè)
